剩余勞動力就業安置合同(范本17篇)_剩余勞動力就業安置合同

剩余勞動力就業安置合同(范本17篇)。

? 剩余勞動力就業安置合同 ?

摘要：農村剩余勞動力轉移主要有產業轉移、區域轉移和身份轉換三種形式，文中所用的轉移主要指前兩種形式。農村剩余勞動力的轉移及回流能有效地促進城鄉的協調發展。改革開放以來河南轉移了大量的農村剩余勞動力，極大地帶動了經濟社會的發展，但本次全球經濟危機造成我省外出務工人員大量回流，對我省農村剩余勞動力的轉移帶來了挑戰，從長期看農村剩余勞動力的轉移仍然是促進我省城鄉協調發展的主要手段，因而應采取多種措施做好農村剩余勞動力的轉移及回流工作，以實現城鄉經濟社會協調發展。

關鍵詞：農村剩余勞動力轉移；勞動力回流；城鄉協調

作者簡介：趙翠紅(1963-)，女，河南襄城人，河南財政稅務高等專科學校副教授，主要從事農業經濟理論研究。

中圖分類號：f270

文獻標識碼：a

文章編號：1006―1096(2009)03-0062-04

收稿日期：2009-02-16

一、引言

學術界對農村剩余勞動力轉移的研究頗多，形成的各種不同觀點都具有重要的理論和現實意義。一種是被廣泛接受的傳統定義，即勞動邊際生產率等于或接近于零，從農業部門轉移出去而不會減少農業總產量的那部分農村勞動力。但這種觀點在經濟學界引起了激烈爭論。而以劉易斯(1954)為代表的古典學派堅持認為農業部門存在無限豐剩的剩余勞動力，把他們轉移到非農部門中不會使農業產量減少，因為這些剩余勞動力的邊際生產率低到接近零。目前，我國學術界對農業剩余勞動力還有如下理解：(1)把農業勞動力的閑置視為“剩余”；(2)認為“剩余”是農業勞動力的供給量和社會需要量之差；(3)邊際收益低于非農業勞動力的農業勞動力(李仙娥，2004)。

對農村剩余勞動力的界定，我們贊同周振華的定義：“農村剩余勞動力應是在農產品供給滿足社會需要的條件下，其勞動邊際產量等于零的那部分勞動力；或者說，農村剩余勞動力是農業穩定增長，并且滿足社會需要條件下的農業閑置勞動力。只有這部分農村勞動力才可以向非農產業轉移。”(周振華1995)

農村剩余勞動力轉移從形式上看主要有三種：產業轉移、區域轉移和身份轉換。鑒于我們現有體制和制度因素，在較長時期內對大多數農民來說，要實現從農民到市民角色的轉換是非常困難的事情。所以在對農村剩余勞動力界定的基礎上。本文所使用的農村剩余勞動力轉移概念，是指超過農業需要的勞動力向非農業部門實行就地或異地轉移即前兩種形式的轉移。

近幾年來，原先從農業生產中轉移出來的部分剩余勞動力又開始返鄉或創業或務農，這種現象被稱作勞動力回流。

二、農村剩余勞動力轉移及回流對城鄉協調發展的作用分析

(一)農村勞動力轉移促進流入區域的領先發展，強化了其增長極的地位

由于勞動力流入區域一般是經濟較為發達地區，工業發展較快，各種類型的企業迅猛發展，它們已由最初的勞動力剩余經濟變為勞動力不足。大量農民工的流入，為這些經濟的發展提供了廉價的勞動資源，降低了發達地區用工單位的勞動力成本，提高了發達地區的勞動生產率和產品的市場競爭力。發達地區憑借開放的政策、勤奮廉價的勞動力和資源優勢，吸引外資，成為加快本地資金積累的重要源泉(姜長云，2005)。企業積累和外資的增加，進而又擴大對農村勞動力的需求。其累積效果是工業與貿易的滾動發展，工業化快速推進，成為帶動經濟快速發展、勞動力持續轉移的增長極。

(二)農村勞動力轉移及回流帶動了流出區域的經濟發展，增強了農村自我發展的能力

由于農業比較效益低，在比較利益的推動下，勞動力就不斷地從報酬比較低的地方或行業向報酬比較高的城鎮和非農產業轉移。一方面外出務工收入主要靠從農業生產部門分離出來而未完全脫離農村的勞動力創造的，他們獲得了高于農業生產部門的報酬收入，從而提高了農民的整體收人。打工者帶回的收入，對不同地區起著不同的作用。很多貧困地區，是“輸出一人，脫貧一戶，輸出百人，脫貧一村”。對溫飽解決的地區，注入了生活消費、蓋房建屋、活躍市場、發展經濟的資金。多數農民的打工收入成了子女上學、醫療等不可或缺的經濟來源(姜太碧，2005)。另一方面，河南作為一個經濟大省、農業大省、人口大省以及人才、勞動力資源大省，農村剩余勞動力轉移的數量、速度、成效，以及農村勞動力就業的多元化程度，對農業發展和新農村建設都有直接和間接的影響。大規模農村勞動者跨區域務工經商，給社會帶來更多的是進步，他們以廉價的勞務支援了流入地區的經濟建設，并把獲取的信息、勞務收入和學到的致富技能帶回家鄉，有力促進了農村的經濟發展。

近年來，外出務工人員陸續帶著技術、項目、資金返回家鄉創業，成為推動地方經濟發展的生力軍。外出務工人員回鄉創業創造了財富，為當地提供了就業崗位，繁榮了地方經濟(時慧娜，2008)。主要有兩種模式：一是依靠技術回鄉創業；二是依靠資金回鄉創業。例如鄧州市萬余外出務工人員返鄉創業回報鄉里，創辦企業400多家，創辦其他經濟實體8000余家，就地轉移剩余勞動力3萬余人；社旗縣把“返鄉創業潮”與“外出務工潮”形成雙向對流，使人才、資金、技術等生產要素回流鄉里，形成能人回鄉、資金回流、企業回遷的“鳳還巢”局面，有效拉動了民間投資的快速增長。截至2008年8月底，該縣已有1000多名外出務工人員回鄉投資興業，總投資8000多萬元，為當地農民增加就業崗位1萬多個(河南調查總隊，2008)。

總之，農村勞動力轉移及回流帶動了城鄉、區域間的溝通，促進了農業和工業的協調發展，開創了落后的農村地區主動利用地區差異，參與發達地區發展，解決不發達地區就業、收入難的經濟形式，也使發達地區得以利用廣大農村勞動力的豐剩和低成本，進一步發展，產生對兩大地區的“雙口”作用。在這種作用下，實現以農村剩余勞動力轉移及回流為基礎的發達與不發達區域間的經濟互動循環，逐步推動二元結構的轉換，從而實現城鄉經濟的協調發展。

三、河南農村剩余勞動力轉移及回流情況分析

河南是全國第一人口和農業大省，具有典型的二元結構特征。截至2005年底，總人口9768萬人，鄉村人口6774萬人，農村勞動力4752萬人，耕地面積1.1億畝，人多地少矛盾十分突出，農村剩余勞動力達3000萬人。從20世紀80年代開始，河南省委省政府就確定了變人口“包袱”為人力資源“財富”的指導思想，堅持把發展勞務經濟作為增加農民收入、實現富民升位促進城鄉協調發展的一項戰略性措施來抓，不斷推進農村勞動力轉移就業；同時沿海發達地區及本省非農產業、鄉鎮企業的發展也為農民工就業提供了可能和空間(李莉等。2004)。

(一)從農業和非農業從業人員分布看河南農村剩余勞動力轉移情況

改革開放前，農業生產率遠遠低于工業，勞動力要素的 人為滯留，使得大批勞動力被長期禁錮在農業中而處于隱性剩余狀態。1978年河南農業從業人員為2262萬人，占全省從業人員的80.6％，非農產業從業人員僅為545萬人，比重為19.4％，農業經濟的特征非常突出。1978年之后，農村經濟改革首先將大批隱性農業剩余勞動力變為顯性剩余，增大了勞動力轉移的壓力。在此背景下，農村非農產業迅速發展起來，從而帶動了較大規模的農村剩余勞動力的轉移

1978年～2005年，非農產業從業人員由545萬人迅速升至2523萬人，27年中增加了1978萬人。年均增長率為13.44％。1995年河南省農業與非農從業人員比重分別為62.4％與37.6％。

分階段看，1978年～1985年在短短7年中，河南農業就業份額由80.6％迅速下降到73.0％，非農就業比重由19.4％升至27％。非農就業人員由545萬人增加到949萬人，增加了404萬人，年均遞增10.6％。1986年～1990年，在全國宏觀經濟受到通貨膨脹與市場“疲軟”的雙重影響下，河南省農業剩余勞動力轉移速度有所放慢。5年中農業就業人員比重僅下降2.2個百分點，非農產業勞動力增加75萬人，比重升至30.7％。1991年～1995年，河南經濟進入到了一個較快的發展時期。尤其是1992年鄧小平南巡，為全國經濟的快速發展帶來了契機，農村剩余勞動力的轉移也有所加快。統計數據表明，僅1991年～1996年的5年中，非農就業勞動力凈增加521萬人，是1986年～1990年增加人數的2.28倍。1997年之后，全國經濟開始由供給約束轉向需求約束，國內消費、投資需求增長有所放慢，而始于1997年夏的亞洲金融危機較大程度地抑制了國內商品出口的增長，一系列不利因素使得中國經濟增長趨緩，河南經濟也進入緩慢增長期。1998年河南實際gdp增長率為8.8％，比1995年的14.8％下降了6個百分點。與此同時，非農產業就業人數的增長也開始放慢，1996年一2000年的4年中僅增加了192萬人，年均增加48萬人，屬改革開放以來年均轉移人數最少的時期。2001年～2005年，河南農業從業人員比重緩慢的下降，由2000年的64.0％降至2005年的55.4％，降了8.6個百分點，非農產業人員增加了515萬人。說明河南農村勞動力進入一個平緩的轉移過程。

(二)農村剩余勞動力轉移的主要途徑分析

河南農村剩余勞動力轉移的途徑主要有兩條：一是以鄉鎮企業為載體的就地轉移；另一是進入城鎮就業的異地轉移。

資料顯示，截止到2005年，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業轉移的絕對數為1613萬人，年均轉移76 8l萬人。在勞動力轉移過程中的不同時期轉移的速度有所差異。其表現在1986年～1990年農村剩余勞動力轉移速度為年均11.25％，其間1987年的轉移速度達到歷史最高，為33.25％。1992年～1998年農業剩余勞動力的轉移速度最快，年均轉移79.4萬人，年均增長速度高達11.65％。1998年以后，這一速度開始放慢，年均轉移2.82萬人，年均增長率降為5.6％，尤其是1999年農村剩余勞動力甚至發生了倒流，當年農業剩余勞動力向農村非農產業轉移的速度為-10.18％。

由于城鄉分隔等原因，轉移到城鎮的農村剩余勞動力規模有限，在1986年～2005年的全部轉移量約229萬人，只占農村剩余勞動力轉移量的不足13％。改革開放以來的20多年間，河南農村剩余勞動力向河南農村非農產業及城鎮轉移的數量達1842萬人左右。而其中1986年～1990年轉向城鎮的農村剩余勞動力最少，年均轉移量為o.6萬人，但同轉向農村非農產業的變化不同的是，轉向城鎮的農業剩余勞動力有逐年增加的趨勢，1991年～1997年的年均轉移人數最大為29萬人，由于受1997年亞洲金融危機影響轉移幾乎停止，導致1999年～2000年連續發生了倒流。2001年以后，河南農村勞動力向城鎮轉移開始平穩上升。

(三)現階段河南農村勞動力回流情況分析

由美國次貨危機引發的全球經濟危機使我國出口下降，工廠大批裁員，導致大量外出務工人員的失業返鄉(曾紀發，2009)。2008年12月，河南調查總隊在10個勞務輸出大縣的30個行政村，就外出務工人員回流問題進行了專題調研，根據調查結果，并結合4200戶農村住戶抽樣調查資料，顯示有如下主要特點：

1，年齡小、學歷低人員是回流勞動力的主體。截至2008年9月底，16―20歲年齡段的在外勞動力同比減少14.1％，居各年齡段之首；小學文化程度的在外勞動力同比減少15.2％，在文化程度各組里減少最多，而擁有中專及以上文化程度的勞動力，同比增加32.7％。

2，從事第二產業特別是建筑業的農民務工者回流最多。至2008年9月底，調查的外出務工人員中，從事第二產業的勞動力為1432人，比上年同期減少6％；而從事第三產業的外出勞動力為923人，比上年同期增加8.1％。進一步觀察，第二產業中建筑業勞動力同比減少5.2％；第三產業中交通運輸業勞動力同比增加25％。

3，長三角、珠三角地區和近距離打工者返鄉回流的比例大。據對10個勞務輸出縣30個行政村150個回流返鄉的農民工者調查，2008年1-8月，從江蘇、浙江和上海三地回鄉的有32人，占21％；從北京回鄉的有27人，占18％；從廣東省回鄉的有24人，占16％；從省內縣外回流返鄉的有31人，占21％。長三角、珠三角地區和北京是吸納河南農民工最多的地區，也是返鄉回流農民工最為集中的地區。

調查還顯示，勞務輸出依然是未來一個時期河南農村用工的主基調。目前，工資低、勞動強度大及經濟危機影響雖然是外出務工者回流的原因之一，但農業生產的比較效益及其勞動力容量決定，回流是少數的、暫時的、相對的，而外出是長期的、絕對的，只要條件許可，外出務工的比較利益仍吸引那些回流農民工再度外出。在被調查的150個回流民工中，有112人(占75％)年內有再度外出打工的打算。這一比例說明了。勞務輸出仍是今后一個時期農村勞動用工的主要方向，但目前的形勢使農民外出務工面臨更多的困難(陳佳貴，2008)。

四、結論

(一)通過城市化發展為農村勞動力轉移就業創造條件

實踐證明，農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟是相互聯系、相互依賴、相互補充、相互促進的。因此，從協調發展的角度，在戶籍制度改革的同時，應積極發展現有城市的第二、三產業。戶籍制度的放開只是第一步，重要的是要給進城的農民提供足夠的就業機會。因而加快以第二、三產業和擴大內需為特點的城市化建設，進一步提高現有城市的城市化水平是必不可少的選擇。城市化的核心問題是經 濟發展，以經濟發展帶動社會的全面發展。城市是經濟發展的重點，產業發展是促進經濟發展的基本因素。擴大就業是城鎮化推進的關鍵，既要適應自身經濟發展的要求，又要為農村勞力進城就業創造條件。建立起城鄉一體化的社會保障體系，使農村勞動力轉移與城市就業銜接起來，使農民和市民之間的壁壘最終消失。

(二)積極發展中小城市，構建功能互補的城鎮體系結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道

在中原城市群的發展過程中，應把區域城鎮群體空間作為一個整體地域來考慮，增強城市網絡在區域經濟和社會功能組織和空間組織的集聚和中心作用，構筑合理的城鎮群體空間結構。中原城市群城鎮體系的發展，不僅要靠壯大首位城市，還要以積極發展中小城市為重點，逐步調節城市群內城市的等級規模結構、網絡結構和功能分工，促進中原城市群的一體化發展和整體功能的發揮。要立足現有城鎮發展基礎，從整合城鎮群體的職能、等級、規模結構人手，構筑以中心城市為核心、縣級市為支撐、建制鎮為基礎，結構合理、功能互補、層次分明、布局協調的城鎮群體空間結構，為農村勞動力轉移提供更加廣泛的就業渠道。

(三)加大政策扶持力度

采取針對性更強、更有效的政策措施，鼓勵和支持有利于擴大就業的勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟更好發展，為農村剩余勞動力就地的跨產業轉移創造條件。同時調整產業結構。近年來，來料加工的弊端逐漸顯現，企業和職工長期處于薄利狀態，工人工資增加有限，此外，加工工業消耗的大量水、電和能源，但是卻給當地留下的大量污染。所以，應在不影響就業的基礎上，積極增加高技術含量、高科技的先導產業，以先導產業帶動一般工業，再帶動消費，從而實現擴大就業。

(四)完善市場就業機制和農村勞動力轉移服務體系

農村勞動力轉移是一項長期的任務，經濟危機背景下進一步建立和完善統一的勞務市場，提供各類更加有效的勞務信息，更是政府義不容辭的責任。許多綜合性的就業信息，都是政府部門較易獲取和掌握的資源。政府有責任通過各種渠道使這些稀缺資源得到及時分享和利用，特別是對于急需幫助的農民工，獲取真實的用工信息是解決就業問題的關鍵一步。從全國情況看，政府在此領域的作為還遠遠不夠。

首先，要大力發展多種形式的勞動就業中介組織。逐步形成包括就業信息、咨詢、職業介紹、培訓在內的社會化的就業服務體系，幫助勞動力對轉移成本、收益、風險做出正確的判斷，以減少盲目流動而遭受的損失。其次，要完善和規范政府對勞動力市場的管理。建立一整套促進農村剩余勞動力跨地區流動的市場組織體系以及調控和保障就業者權益的法規和制度體系。最后，完善市、縣、鄉三級勞務信息服務網絡，抓好農村勞動力的調查摸底和資料建檔工作，建立健全勞動力資源信息庫，暢通勞動力資源調蓄和信息共享渠道；加強勞務市場管理，引導扶持勞動就業中介服務健康發展。建立農村勞動力轉移宣傳和激勵機制，開展勞務協作，依法有序地開展境外就業和勞務輸出。積極引導外出務工人員建立各種類型的勞務專業協會，加強農村勞動力外出就業的自我保護和自我約束。

(五)以勞動力回流為契機，積極推動勞動力回鄉創業

回鄉創業是回鄉創業者對輸出地和輸入地投資成本和效益比較后的一種理性選擇。外出務工人員回鄉創業是安排勞動力就地轉移，吸引人力資源回歸的重要途徑，也是勞務輸出的最終目的。“回歸”工程近年來已成為我省勞務經濟的突出特色，但隨著勞務經濟發展的需要，更需寬松環境建立更為完善的服務機制，積極引導務工人員回鄉創業。政府要積極推動以創業帶動就業的工作，為回流勞動力創業創造更好的條件。認真貫徹落實《關于促進以創業帶動就業工作的指導意見》，完善支持創業的財稅、金融、工商、場地等政策體系，降低進入門檻，改善創業環境。同時強化創業培訓，加強創業服務，提高創業的成功性和穩定性。

在經濟危機背景下，更多農民工回到家鄉，政府應抓住這個機會，將“包袱”變成財富――一筆寶貴的人力資源財富，把經濟危機和農民工返鄉作為調整產業結構、推進經濟發展的難得機遇，大力實施承接產業轉移、承接農民工返鄉就業創業的“雙承接”工程，將有力促進工業化、城鎮化和城鄉一體化發展，因而也將成為推動中部農區崛起，實現城鄉協調發展的新的支撐點。

? 剩余勞動力就業安置合同 ?

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姓名：李偉忠

（學院：建筑工程學院班級：工程力學091學號：200911012108日期：2010-8-22）摘要:隨著農業的發展,解決好農村剩余勞動力就業問題,使農村勞動力從傳統的農業部門向現代經濟部門轉移,這是加快農村經濟發展,協調城鄉關系的重要方面。農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。

關鍵詞:農村勞動力;轉移就業;現狀;問題;對策

引言：隨著社會的發展，人們的生活日益得到提到，然而生活質量得到提高的同時，城鄉之間的差距也越來越大，城市居民的生活質量遠遠高于農村居民，看到城市的發展，大量農村農民紛紛進城打工，希望能夠得以改善自己的生活。據此產生了一系列問題需要得以解決。當今社會人們的生活得到了極大提高，特別是城市居民尤為突出，農村居民生活也得到了提高，但與城市之間的差距很大（城市）（農村），據此農民認為城市里容易賺錢，所以大批農民工涌入了城市，給社會帶來了一系列問題需要得以解決。

通過暑假對我們村里了解，除了家里上有小、下有老的人家勞動力沒有進城之外，村里的70%~80%的勞動力都進城打工了，從中也可以看出隨著人們外出打工近幾年來，大多數人家的生活得到了提高，居住條件和生活質量得到了極大提高。

在農村勞動力向城市轉移的同時，也產生了很多問題。

一、農村剩余勞動力轉移就業的現狀。

一年一度的新春佳節剛剛結束，我市各縣區農民工紛紛踏上了外出務工之路

（農民工進城）。隨著宜良、尋甸等外出務工者的陸續啟程，今年我市農村剩余勞動力轉移拉開了大幕。據悉，今年全市將實現農村勞動力轉移就業12萬人以上，更多的農村勞動力將得到充分的就業機會，實現增收。

勞動力轉移就業是破解“三農”問題，實現農民增收的有效途徑，近年來我市各縣區紛紛加大了農村富余勞動力轉移力度，為廣大農民尋求外出務工之路，使 “靠天吃飯”的農民越來越多地轉變成有一技之長的工人，改變了他們生產生活方式的同時，也大大增加了經濟收益，為農村、農民的發展鋪出一條新的致富道路。

正如回家過年的宜良竹山鄉密棵村委會楊鵬所說：“5年的廣州打工經歷已經讓我大開眼界，學到了手藝，生活也富足了，現在一個月都能拿到兩三千塊錢呢，和以前在家種地時相比簡直就是天壤之別。”和其他省市一樣，每年春節過后，昆明的富余農村勞動力也將涌向各個不同城市，開始務工之路。據統計，去年全市共轉移就業培訓了18.01萬人，新增農村勞動力轉移就業14.24萬人，新增轉移收入達到了9.27億元。外出務工給農民帶來了實實在在的好處，因此，近年來我市外出務工人數也在不斷增加。今年，為進一步促進農民就業創業，市委市政府以統一城鄉人力資源管理為基礎，建立健全城鄉職業技能培訓體系。強化落實“兩后雙百”相關政策，預計培訓農村勞動力15萬人，實現農村勞動力轉移就業12萬人以上，切實維護農民工的合法權益，服務好農村、農民和農業的發展。

據了解，如今我市外出務工的大部分農民工主要奔赴廣州、上海、珠海、浙江等珠三角和長三角的不同省市，他們中既有普通工人，也有學得一技之長的技術工人，有的甚者還在省外憑借自己的辛勤勞動和聰明才智開始創業，當上了老板，小日子過的越來越殷實。今年，針對旱災特別嚴重的實際情況，各縣區紛紛加大了農村勞動力轉移力度，盡可能降低旱災給農民帶來的損失，并根據市場需求，著力在人力資源變人力資本上下功夫，農村勞動力轉移培訓從引導性培訓為主轉向技能培訓和訂單培訓，勞務人員力求從體力型輸出向技能型輸出轉變，提高外出務工人員的市場競爭力，擴大就業機會，使更多的技能型農民工實現增收致富。[1]

二、農村剩余勞動力轉移效應。

農業剩余勞動力由農業轉移到勞動邊際生產率相對更高的非農業部門中就業,對經濟社會發展具有積極推動效應。

1.增加產出總量,推進經濟增長。農業剩余勞動力轉移到非農業中就業,將大大提高其勞動生產率水平,從而增加國內生產總值水平。在未來30年中,如果勞動力轉移的勞動力市場等障礙得以消除,使城市和農村居民收入水平大致相等的話,勞動力資源配置的正面效應將會更加充分地表現出來。

以這種方式推進國內生產總值的增長,并不需要增加額外的物質投入,只需對城鄉就業結構做出調整。

2.提高農民收入,促進農業發展。由于大量的勞動力從農業中轉移出來,人地關系大大緩解,農業勞動邊際生產率上升。隨著農民的勞動平均產出水平上升,農民的收入水平也會隨之提高,農民收入中高于維持生存所需的部分,可用于追加農業投資,農業本身也有可能得到較快的發展。1965-1977年是日本農業剩余勞動力迅速轉移的重要時期。1965年日本每個農民年收入為14.6萬日元,1978年,每1萬名農民擁有的汽車量達到了65.7輛。隨著農民收入的增加,日本農民的生活條件也得到了很大的改善,實現了生活城市化和電氣化。在中國,1994年農村中純農業勞動力的年純收入為1826元,兼業者為4160元,非農業勞動者則為5200元,三者之比是1:2.28:2.85。以勞動日收入計,每個純農業勞動力每日的純收入平均為8元,約等于每個非農業勞動力每日純收入的53％。2004年,農村剩余勞動力年平均務工收入6471元;全國農村居民人均純收入2936元,而工資性收入人均為998元。可見,農村剩余勞動力轉移就業有利于推動農民增收。

3.擴大非農業利潤,加快工業化進程。農業剩余勞動力由傳統的農業部門轉移到現代經濟部門,有利于促進城鄉統一的勞動力市場的形成。城鄉勞動力的市場競爭,使現代經濟部門的工資水平上升勢頭變緩,企業相對人工成本下降,利潤相應上升。同時,新轉移到非農業部門就業的農業剩余勞動力還會為現代經濟部門創造出新增利潤,刺激現代經濟部門追加投資、擴大再生產的能力,加快工業化進程。

三、當前農村勞動力轉移就業面臨的主要問題。

當前農村勞動力轉移就業面臨許多困難,有些問題正在阻礙農村勞動力就業,進而成為解決中國就業問題不可忽視的重要方面。

1.城鄉結構矛盾明顯,妨礙了農村剩余勞動力轉移的速度和規模。

一是我國城市化進程明顯滯后于工業化進程。2004年,第二產業增加值占GDP的比重為52.9％,其中工業增加值為45.9％,但是城鎮人口占總人口的比例只有41.8％。[2]城市化進程滯后于工業化發展速度不利于服務業的發展,而農村勞動力轉移恰恰最容易進入城市服務業。二是城鄉二元戶籍制度及由此衍生的城鄉居民身份差異給農村勞動力的自由遷移增加了成本和風險,影響了人力資源的合理配置。勞動力市場的城鄉分割、市場準人條件不平等、社會保障不充分等等構成了城市對農村勞動力的歧視和排斥。三是農村勞動力職業技能不高,就業競爭能力較弱。結構調整、產業升級、第三產業的快速發展,在創造了大量就業機會的同時,就業結構變化導致了勞動力供給結構與勞動力需求結構出現較大差異,缺乏技能的勞動力供大于求。目前我國農村人口中文盲人數龐大,農村人口的文化水平、技術素質偏低。我國農村人口中文盲和半文盲人數高達3億,占農村人口的20.7％;小學文化程度的占38.8％;受過職業教育和培訓的僅占5％。四是隨著城市失業數量的增加,農村勞動力與城市勞動者在就業市場中的競爭愈加激烈,過高的城市失業率會加大農村勞動力在城市尋找工作的機會成本。按照經濟增長速度保持在7％左右,在現有經濟結構狀況下,每年將新增就業崗位200萬到800萬個,供大于求的缺口在1400萬到1500萬個之間,再加上農村還有2億多富余勞動力,勞動力供大于求的矛盾十分尖銳。另一方面,傳統行業出現大批下崗失業人員,許多人再就業困難;而新興的產業、行業和技術職業需要的素質較高的人員又供不應求。加入世貿組織以后,國際經濟波動和世界經濟結構調整對我國的影響更加直接,勞動力素質與崗位需求不相適應的矛盾更加突出。勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾交織在一起,解決農民工就業問題更為艱巨。

2.農民工的就業環境不寬松。

農村剩余勞動力進城就業的行業、工種限制雖然正在逐步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農村剩余勞動力的就業歧視還未完全消除;城鎮公共就業管理服務體系對農民剩余勞動力開放還需解決觀念、體制和物質技術條件等問題,讓農民工享受與城鎮居民同等的公共就業服務還需做大量工作。近幾年農村剩余勞動力的工資收入雖然有所上升,但農民工在城鎮的生活成本也在迅速增加,農民工務工收入在扣除住房、子女教育、生活消費等方面支出后就所剩不多了。享受不到與城鎮居民同等的公共資源和服務以及大量額外支出都在一定程度上影響了農民工流動就業的積極性。

3.農民工的工資待遇和權益維護與其實現穩定就業的需求之間存在較大差距。

當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻,表現最為突出的問題包括:克扣和拖欠工資,強制加班加點和超時工作,勞動和衛生條件惡劣,不按規定與農民工簽訂勞動合同等。國家統計局2004年所做的調查顯示,農民工平均每周工作6.4天,每天工作9.4小時。據有關方面調查,2004年上報的拖欠農民工工資總額為336億元(至2004年底償付比例為98.4％)。2005年,簽訂勞動合同的農民工人數占農民工總數的28.7％,參加城鎮職工基本養老

保險的占13.8％,參加城鎮職工基本醫療保險占10.0％,參加工傷保險的農民工占農民工總數的12.9％。由于統計口徑和調查誤差等原因,農民工實際參保率很可能還要低。

4.農民工社會保障普遍缺乏。

由于歷史和現實的原因,我國社會保障體系薄弱,不少企業不為進城就業的農村剩余勞動力繳納社會保險費,企業將社會保險金負擔轉嫁給勞動者個人而形成超額利潤,這一方面使資本積累加快,另一方面使勞動者貧困加深。因此,農村剩余勞動力進城就業者缺乏社會保障的競爭模式,必然使GDP分配中資本的分配比例過大,而消費分配的比例過小。同時也造成了企業競爭的不平等,影響了市場經濟體系的形成。

四、促進農村就業的主要措施。

農村就業問題是當前解決“三農”問題的關鍵,也是協調城鄉經濟社會發展需要研究的重大課題。因此,從農村就業問題入手,積極探索解決農村就業問題的基本方法、途徑是有效緩解當前“三農”問題所帶來的經濟、社會矛盾的一條思路。我認為,應當重點采取以下措施:1.提高農業生產率,增加農業剩余,加快農村勞動力的轉移。著名發展經濟學家拉尼斯和費景漢認為,發展中國家經濟發展的關鍵就在于如何把農村的偽裝失業者全部轉移到工業部門中去,要做到這一點,農業生產率的提高是保證工業部門擴張和勞動力順利轉移的必要條件。改革開放以來,我國農業生產率不斷提高,但同發達國家相比仍存在很大的差距。目前,我國農村由于農業生產率低,農產品的增加主要是依靠大量的勞動力投入,嚴重制約了農村勞動力的轉移。因此,我們必須大力推廣先進的農業技術,提高農業的機械化、現代化水平,使我國農業生產率迅速得到提高,從而使大量的農業勞動力從土地上轉移出來。2.重視產業的轉移與承接。農村勞動力流動與產業聚集有著密切的關系,哪里產業聚集效應大,哪里吸引的勞動力就多。反過來,農村勞動力的流動又加速了這些地區的產業聚集。但是,伴隨這種正反饋機制的形成,東部地區與中西部地區又出現了一種新的二元經濟結構,這對中西部工業化和城市化是不利的。

只有當中、西部地區有自己強大的產業聚集,實現東、中、西部產業趨同,地區差距才可能縮小。[3]因比,農村勞動力轉移數量大的地區,要認真研究產業集聚與勞動力流動的關系。東部沿海發達地區勞動密集型產業得到足夠發展后,會向下一個具有比較優勢的地區轉移。因此,做好產業承接,有利于促進農村勞動力在本區域內轉移,這既是解決農村剩余勞動力的關鍵所在,也是加速本區域工業化和城市化進程的必然選擇。但是,產業轉移除受比較優勢的因素影響外,制度、市場等因素也非常重要。如果一個地區雖有比較優勢,但是制度成本高,市場發育滯后,產業轉移也會受阻。

另外,經濟欠發達地區相對便捷的基礎設施和相對成熟的產業鏈比不上東部地區。因此,中、西部地區要大力推動制度創新,擴大對外開放水平,優化投資環境,加快市場機制的培育和發展。

3.加快城市化進程,擴大就業需求。農村剩余勞動力逐步向現代經濟部門轉移,是工業化和現代化的必然趨勢。因此,我們要堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展,走中國特色的城市化發展道路。大、中城市的經濟規模較大,產業門類較多,聚集效應強,消費水平較高,為解決農村就業提供了廣闊的空間。推動城市化,要不斷加快現有大、中城市發展,繼續調整和完善經濟結構、提升產業檔次,提高城市的經濟效益,完善區域性中心城市功能,發揮大城市的輻射帶動作用,提高各類城市的規劃、建設和綜合管理水平,充分發揮大、中城市促進農村剩余勞動力轉移作用。小城鎮是實現城市化的重要路徑。我國多數小城鎮現有人口規模小,經濟發展空間較大,吸納就業能力較強,農民進鎮成本低,可以為農村富余勞動力轉移提供現實需求。還要看到,多數農民是在搞好土地承包經營的同時兼營二、三產業,相當數量的農村勞動力還不完全具備離開土地進入離家很遠的大、中城市的條件。小城鎮具有與農村聯系緊密的區位優勢,便于直接發揮輻射和帶動功能,促進水利、道路、環保、農電和通訊等農業和

農村基礎設施建設。讓大多數農村勞動力仍舊居住在村里,讓那些在村外工作的人每天往返上班,比單純將勞動力從農村遷移到新建的小城市和城鎮更加便捷、有效。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎,有計劃有步驟地實施,體現特色,注重質量,逐步完善,把擴大就業需求,引導農村勞動力轉移作為優先目標。為此,要大力發展小城鎮經濟,引導鄉鎮企業合理聚集,完善農村市場體系,發展農業產業化經營和社會化服務。根據小城鎮特點,立足本地資源優勢,以產業為依托,培育龍頭企業,大力發展特色經濟,逐步擴大產業規模。完善小城鎮的投融資、用地、戶籍、購房、發展二、三產業等相關政策,大力扶持小城鎮發展,拓寬小城鎮投融資渠道,吸引民間資金投入基礎設施建設。吸引企業、外商以多種方式參與小城鎮基礎設施投資、建設和經營,發展小城鎮的各項公益事業。在保護耕地和農民合法權益的情況下,妥善解決城鎮建設用地。

改革小城鎮戶籍管理制度,取消對農民工的種種不合理限制,引導農村勞動力合理流動。

4.消除農村勞動力就業的政策歧視,賦予農民工平等的勞動保障權利。進城農村勞動力是城市的建設者和財富的創造者,城市政府對農村勞動力的限制和歧視,實際上是對城市本身發展的阻礙和限制。從協調城鄉經濟發展、緩解“三農”矛盾、促進農村勞動力轉移和充分就業的基本思路出發,當務之急是實現有利農村勞動力轉移的制度創新。首先,要實現農村勞動力社會地位的平等,打破城鄉二元社會經濟結構的管理,取消對農村勞動力的各種限制,建立有利于農村勞動力向非農領域轉移的新型戶籍管理制度。其次,以促進非正規部門發展來帶動非正規就業。非正規就業由于就業成本低、富有效率等特點,是適合農村勞動力轉移的一種重要的就業形式,在中國具有廣闊的發展空間。因此,政府應適當地發展非正規部門列入經濟社會發展規劃,努力營造良好的外部環境,提供公平的市場競爭條件。盡快完善有利于非正規部門發展的政策,為它們提供小額貸款。大力開展創業培訓,為非正規就業提供信用擔保支持,逐步形成創業培訓、項目管理、開業指導、小額貸款、政策扶持相結合的促進非正規部門發展的工作機制。國家可以通過財政轉移支付的辦法,推行非正規就業人員的社會保險補貼政策,采取國家補一點、個人出一點的辦法解決他們的社會保險問題,使他們老有所養、病有所醫、失有所助。

5.構建城鄉統一的勞動力市場體系,改善勞動力市場環境。目前,我國勞動力市場化程度較低,市場體系不完善,市場分割十分嚴重,農民進城就業壁壘重重,對緩解短期勞動力供給局部短缺矛盾極為不利。首先,要完善勞動力市場體系,建立城鄉統一的勞動力市場體系,構建農村勞動力自由流動的有效機制,改善農村勞動力進城就業環境,制定合理的最低工資和職工社會保障與福利標準,保障勞動者的合法權益,保證勞動者及其后代平等的教育和培訓的權利。消除就業歧視,使農民享受市民待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓、醫療衛生等待遇的制度限制,使農民進城就業者享受市民同等待遇。其次,要建立勞動力供求預警機制。過去我們比較多地關注勞動力需求不足,對勞動力供給關注較少。面對我國勞動力供求的新形勢,尤其是勞動力供給的局部短缺,政府和企業應提高勞動力供求預測意識,及時根據勞動力供求變化,掌握更全面的勞動力市場信息,制定相應對策,維護勞動力市場供求穩定。再次,以改善勞動力供給為目標,努力完善收入政策。一是以工資指導線為宏觀手段,按照企業名義工資率逐年增長水平應等于全國平均長期勞動增長率的要求,引導工資合理增長。同時,加強工資和價格的控制,在特定的經濟條件下,政府借助于法律或行政手段對工資、價格實行管制,如對價格和工資進行凍結;另一方面,推行以激勵為基礎的收入政策,即對工資增長率超過工資指導線的企業課以重稅,對工資增長率低于工資指導線的企業予以減稅。學習西方發達國家裁員與減薪替代經驗,以減薪的辦法減輕簡單裁員對勞動力市場帶來的震蕩。如一些西方大的跨國公司開始注重社會形象和社會責任,他們在需要裁員時,先與職工代表商議用降低10％的工薪福利的辦法替代10％的裁員計劃,如果1年以后公司業績仍

沒有好轉,才考慮實施裁員計劃。最后,加強勞動保障監察力度,依法維護勞動力市場秩序。通過輿論引導和政策推動,加強宣傳力度,嚴肅勞動保障執法,凈化勞動力市場環境,規范企業用工和工資支付行為,嚴格社會保險費用征繳,強化企業勞動保護和勞動者自我防患意識,完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度,健全勞動保障爭議調解和仲裁機制,依法依規保護勞動者的合法權益。要真正實現市場配置勞動力資源,實現集約型經濟發展戰略,必須提高勞動者素質。高素質勞動力意味著高工資、高福利、高產出,意味著勞動力資源和經濟的可持續發展。就業市場競爭迫使城鄉勞動力努力提高自身素質,這種競爭也是提升產業結構、實現經濟增長方式根本轉變的關鍵。各級政府要調整財政支出結構,安排足夠的經費用于普通勞動者培訓,使財政政策真正有利于鼓勵和引導農村勞動力提高素質。同時,鼓勵和引導用人單位積極承擔起職工職業技能培訓的任務,以提高農村進城就業者的職業技能水平。

五、總結。

農民工進城給社會帶來益處的同時也給社會帶來一定的問題。國家也正積極采取措施解決農民工進城所帶來的問題。農民工的生活肯定會越來越好。

六、謝詞。

在此我要感謝假期里我村委會對我工作的支持，給予了我對農村勞動力轉移情況的了解。還要感謝學校給予我們本次活動的機會，讓我們對社會有了進一步的了解。參考文獻：

[1] 昆明日報。2010年03月01日，10時51分00秒。記者 楊雪煌 通訊員 羅文彪 報道。

[2] 中國統計年鑒2005。

[3] 袁志剛，經濟全球化下的就業政策[M]，北京；中國勞動社會保障出版社。

? 剩余勞動力就業安置合同 ?

? 剩余勞動力就業安置合同 ?

全面加快農村富余勞動力向城市轉移

大量富余勞動力滯留在土地上，是制約農村經濟加快發展，影響農民增加收入和全面建設小康社會的根本性問題。一是經濟發展緩慢，就業領域和空間狹窄。二是體制改革不到位，政府環境欠寬松。三是農村勞務市場發育不快，社會化服務滯后。在我省市場配置勞動力機制尚未形成。農村富余勞動力轉移基本上處于無序流動狀態。四是農民素質偏低，不適應市場需求。不少農民只能從事一些“出大力，掙小錢”的簡單體力勞動。五是領導重視程度不夠，組織引導不力。一些地方黨委、政府沒有把農村富余勞動力轉移在一些地方仍處于放任自流狀態。

我省是農業大省，搞好農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，事關農村經濟結構戰略調整，事關農村經濟加快發展和增加農民收入，事關維護農村社會穩定，既是重大經濟問題，也是重大的政治問題。為此，我們建議：

1、明確思路，實行“有效減少農民”戰略。搞好農村富余勞動力轉移，必須有一個合乎

省情的總體思路。可采取“有效減少農民”戰略。打破鄉分割的二元結構，搞好城鄉就業結構戰略性調整，由限制農民進城向主動大量吸收農民進城轉變，促進農村富余勞動力自愿而有序地轉移到非農產業和城鎮中來，并制訂下應的配套措施加以推進。

2、加快發展，努力拓寬農村富余勞動力就業領域和空間。一是要加快推進農業產業化進

程

? 剩余勞動力就業安置合同 ?

當前農村剩余勞動力轉移問題初探

一個國家的勞動力就業規模與該國家的經濟發展水平、與之相適應的經濟結構、與生產力發展相適應的生產關系的組合形式及與人口總量變化相關聯。但由于我國的二元經濟結構、經濟發展水平和農村人口的持續增長等各種因素相互交織的作用，我國農村出現了大量勞動力過剩。在工業化、城鎮化、現代化的背景下，農村剩余勞動力的根本出路是轉移到非農產業，流向收入水平高或預期收入高的部門。因此，農村剩余勞動力轉移不僅是我國實現工業化必須面對的現實課題，也是解決我國“三農”問題的根本途徑。

一、農村剩余勞動力轉移的主要途徑

我國農村勞動力轉移的主要途徑有四個方面。一是鄉鎮企業吸納大量農村剩余勞動力就業。20世紀80年代開始，我國鄉鎮企業異軍突起，成為農村剩余勞動力向非農產業轉移的主渠道。從1998年到2006年，鄉鎮企業從業人數逐年增加，并于2006年達到1.468億人。二是農民向城鎮轉移。我國堅持走大中小城市和小城鎮協調發展的中國特色的城鎮化道路，積極消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農民向城鎮轉移。2006年，我國城鎮人口已達到5.77億。三是農村異地轉移和跨區域流動。隨著城鎮勞動力市場的逐步放開，部分農民紛紛外出就業，勞務經濟得到迅速發展。四是農業產業化拓展了農業就業空間。農業產業化經營的發展不僅促進了農業結構調整，而且吸引農民由產中向產前、產后轉移，解決了部分農村勞動力的出路。

二、農村剩余勞動力轉移的基本特征

（一）流向分布：省內城市和東北沿海經濟發達地區

我國大中城市和沿海發達地區的高額工資吸引了大批農村剩余勞動力。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調查顯示，2006年農村外出務工人員中有41.2%的人在省內城市打工，其中在省城打工的占19.6%，在省內其他城市打工的占21.6%。此外，分別有20.9%、11.6%和11.9%的人在珠江三角洲地區、長江三角洲地區和環渤海地區打工。與2005年相比，到環渤海地區打工的人員比重上升了5.6個百分點，到長三角地區、閩東南地區打工的人員比重分別下降了1.9和1.0個百分點。

（二）行業選擇：勞動密集型產業

外出務工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業。這些行業所需技術不高、投資少、風險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農村打工者。2006年農村外出務工人員從業較為集中的行業及其所占比重分別為：建筑施工業16.3%、電子電器業13.5%、制衣制鞋業11.7%、住宿餐飲業9.4%，在以上四個行業就業的農村外出務工人員比重為50.9%。除上述行業外，2006年農村外出務工人員就業比重較高的行業還有：機械制造業6.2%、商務服務業6%、食品制造業4.9%、交通運輸業4.3%、居民服務業4%等。

（三）就業途徑：親友介紹 許多農民工在外出務工經商前并沒有聯系好工作，進城后一般經城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉介紹找到工作。根據國家統計局服務業調查中心2007年的一項調查，外出務工的農民工所找到的工作由定居本地的親屬、朋友介紹的占28.20%，由同樣在外務工經商的同鄉、親友介紹的占25.99%，自薦到用工單位工作的占10.51%。另外，還有部分農民工是通過自主就業、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，分別占7.94%、7.38%、5.15%、3.85%、2.46%和2.05%。

（四）務工模式：由“亦工亦農”向“全職非農”轉變

長期以來，農民外出務工大概主要表現為兩種形態：“擺鐘式”流動，即農民外出務工以年為周期在城鄉和地區之間往來；“兼業式”流動，即農村勞動力利益農閑時間季節性地外出打工。根據國務院發展研究中心“推進社會主義新農村建設”課題組的調查，常年外出的農村勞動力的轉移率平均為18.1%，其中東部的勞動力轉移率最高（為23.55%）。這表明轉入非農產業的全部農村勞動力中，已經有接近40%的屬于常年在外從事非農業。舉家外出的勞動力占全部勞動力的比重平均為5.29%，經濟發展水平較高的東部地區舉家外出率最低（為4.71%），而西部地區舉家外出率最高（為6.61%），外出勞動力中的三分之一已經實現了舉家外出。這表明，越來越多的農村勞動力正在由“亦工亦農”向“全職非農”轉變，就業兼業性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉變，轉移穩定性增強；由城鄉間雙向流動向融入城市轉變，在城鎮定居的農民工逐漸增多。

（五）發展規模：外出務工隊伍不斷擴大

農業生產效率和集約化程度的提高，農業生產比較效益的下降，農村剩余勞動力不斷增多，就業壓力迅速增大，這些都構成了農村勞動力外出轉移的直接動因。近幾年，我國外出務工的農村勞動力人數一直保持著較快的增長勢頭，外出從業時間不斷增加。根據國務院研究室2006年發布的《中國農民工調研報告》，當前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。目前農村有1.5億剩余勞動力，隨著20世紀80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。另外，工業化、城市化加劇發展，也對勞動力將持續產生較大需求，對農民外出務工產生巨大拉力。我國耕地資源少，承載農業勞動力有限，隨著農業技術進步和勞動生產率提高，對農民向非農產業轉移形成巨大推力；城鄉居民收入的差距、城市現代文明的呼喚，也對農民進程就業具有巨大引力。這預示著農民工規模將會繼續擴大。

三、農村剩余勞動力轉移的制約因素

（一）現行土地制度的雙重功能與農業剩余勞動轉移存在著矛盾

現行土地制度既有經濟功能，也有保障功能。盡管目前農業生產率的提高速度有所減緩，甚至在許多農民中存在農業生產的消極懈怠性，但土地經濟功能的減弱并沒有因此削弱農民對土地的依賴。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉和集中，從而制約了土地經濟功能效率的提高。這就使農業剩余勞動力轉移就業必然面臨兩難困境，既想成為非農業勞動力，又不想放棄戶口農業。一方面，土地由于細碎化經營而效率低下，剩余勞動力必須轉移出去才是農戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權，在轉移中始終與土地保持著松散或緊密的聯系。

（二）我國現行的戶籍制度阻礙了農村剩余勞動力的轉移 在農村剩余勞動力異地轉移過程中，會遇到一個現實的戶籍問題。在大多數情況下，無法使農村剩余勞動力實現真正的轉移。于是便出現了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業的權力交給了農民，但農民進城后卻因戶籍問題而無法實現身份的轉變，從而嚴重制約了農村剩余勞動力的轉移速度。另外，戶籍制度還造成了城鄉勞動力市場的分割，農村轉移到城鎮的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關待遇，產生了一系列的消極后果。隨著我國經濟體制由計劃轉為市場，傳統的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統的戶籍制度已成為我國現代化進程中的障礙。

（三）農村勞動力文化素質偏低

盡管經過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質仍普遍偏低（如圖1）。2006年農村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。我國農村勞動力初中和初中以下學歷的勞動力仍占多數，文盲、半文盲還占有相當比重。這就使得未受過高等教育的勞動力其創新能力較差，通常只滯留于依靠傳統經驗的有限領域，很難開拓新的就業門路和工作機會。

四、基本思路和政策建議

（一）堅持農業的發展

農業是國民經濟的基礎，在任何時候都不能忽視農業的重要作用。挖掘農業內部就業空間，增加農業內部就業機會，加強對農業基礎設施建設的綜合開發，進行農業生產結構調整，大力發展勞動密集型產品項目，加快農業產業化和一體化進程，盡可能地吸納農村勞動力。

（二）依靠工業化解決農業剩余勞動力轉移

通過工業化的推進，一個國家的制造業、建筑業、交通運輸業、商業、服務業等一系列產業都會隨之迅速發展起來，從而為農村大量的剩余勞動力創造了許多新的就業機會。工業化總體模式的目標應該是在城鄉工業一體化背景下達到勞動力就業一體化。在工業化過程中既要協調好農村工業化與城市工業化之間的關系，又要解決好各產業間發展層次和發展順序的問題。

（三）調整鄉鎮企業產業結構和布局

大力發展小城鎮，進一步擴大其吸納農村剩余勞動力的規模和能力。從產業結構上看，要特別強調農副產品加工業和第三產業發展，逐步理順產業結構，以改變鄉鎮企業與城市工業結構上的趨同現象；從地區布局上看，我國中西部地區幅員遼闊，資源豐富，應重點扶植中西部地區的鄉鎮企業，促進其生產要素和經濟資源的優化配置，由此增強鄉鎮企業進一步吸納農村剩余勞動力。加強城鎮基礎設施建設，使分散的鄉鎮企業向小城鎮適度集中，改變其布局分散，外部不經濟和規模效益低下的狀況，通過關聯企業的乘數效應使現有鄉鎮企業的小城鎮就業容量擴大。

（四）調整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉統一的勞動力市場

通過剩余勞動力流動轉移和土地流轉等多種形式實現土地的相對集中，實現適度的規模經濟，增強土地的經濟功能，并實現由土地保障向社會保障的轉變與跨越。政府要積極地、漸進式地推進戶籍制度的改革，讓更多的農村剩余勞動力合法地、自由地遷入到城市中，這對我國二元經濟結構的改造，傳統農業向現代農業的轉化，加快城鎮化進程來說，具有戰略作用。在建立城鄉統一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農民工就業競爭的劣勢地位。另外，在子女入學、稅收、購買住房方面給予其與城市居民同等的待遇，規范政府行為，禁止和取消政府機關對外地勞工的一切收費。

（五）大力發展農村教育事業，擴展職業教育面，提高農村人口素質

針對目前我國農村剩余勞動力的文化素質和技術素質普遍較低的現實，要加大農村教育投資，完善農村教育政策，改革農村教育體制，在普及農村基礎教育的同時，加強農村職業教育，全面啟動以傳授實用技術為主的農村勞動力的職前、職后教育。同時，還要根據各地農業資源開發利用及農業現代化要求，有效地對農村勞動力進行分層次、分專業、分類型的強化培訓。

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株洲縣農村勞動力轉移情況匯報

一、農村就業情況：

我縣共有農村人口394274人，其中勞動力資源257215人，今年已實現農村勞動力轉移就業6836人，累計實現勞動力轉移101270人，按年齡統計：40歲以下81878人、40歲以上19392人。按學歷統計：初中及初中以下69653人、高中及中專22038人、大專以上9579人。轉移分布情況：省內就業21708人、省外就業79562人。今年勞務總收入已達54348萬元，為發展縣域經濟作出了重要貢獻。

二、具體工作措施

一是搞好勞動就業政策宣傳。我們積極向縣級領導匯報，取得領導的支持，由縣電視臺組織專人宣傳到各鄉鎮農民工外出務工的一些政策，使農民工外出打工懂得如何維護自己的合法權益，使農民工就業政策深入人心。另外我局加大了對回鄉典型創業的農民工宣傳，特別是仙井鄉外出務工的晏田耕同志，在外打拼三十年，由一個只有初中文化程度的農村娃奮斗成為高級土建工程，一級項目經理的農民企業家，由一個窮小子成為當地屈指可數的富裕戶，他發家不忘家鄉。自95年起，他聯合5家股東投資125萬元，成立“湘東泉”礦泉水股份有限公司，安排農村勞動力40多人；02年又投資50余萬元興辦“石峰苗圃”，安排農村勞動力18

人，帶領家鄉父老共同致富。縣臺記者對此進行過專題報道，通過宣傳，極大鼓舞了當地外出務工農民回鄉創業的積極性。

二是積極組織勞務信息，加大勞務輸出的力度。按照“制度化、專業化、社會化”的要求，今年我們成立了株洲縣人力資源市場。針對農民勞務信息不通，我們積極組織各鄉鎮勞動保障站在各鄉鎮發布勞務信息，向各用工單位爭取勞務名額，先后有外省單位24個，職數3200人向我縣發送用工信息，本地也有威特力等多家私營企業提供用工崗位460個，我局對用人單位進行嚴加審核，通過篩選向省外9個用工單位直接組織輸送勞動力1782人，農村勞動力本地轉移就業490人，今年，共計完成新增農村勞動力轉移就業6836人，為全年目標任務打下了基礎。

三是加大對農民工培訓力度。今年我們把提高勞動力素質，實現穩定就業作為培訓工作的重點來抓。首先是在觀念上把農民就地轉移、自主創業作為培訓工作重點，全面實施“全民創業”活動，廣泛營造良好的創業氛圍；其次是在政策上對參加創業培訓的城鄉勞動者給予培訓補貼；第三是在培訓服務上根據不同的人員開展分級培訓，提高創業培訓的針對性。今年來，我們組織到19個鄉鎮進行調查摸底，針對實際狀況和市場需求，積極開展“送教到鄉鎮”、“送教上門”活動，把技能培訓送到鄉鎮。先后與淥口鎮勞動保障站、淦田鎮勞動保障站、南陽橋鄉勞動保障站、大京鄉勞動保障站、龍鳳鄉勞動保障站、縣委黨校，聯合舉辦職業技能培訓班61期，共培訓4198人。分別舉辦了園林花卉、電工培訓、鉗工培訓、電腦培訓班，同時培訓了勞動部門相關法律法規、外出打工常識、應聘技能、如何維護自己的合法權益和有關文化知識，為農民工自主創業和農村勞動力轉移奠定了基礎。

四是加大對職業介紹機構的整頓力度。我局勞動監察隊先后出動5次，對縣內各職業介紹機構進行專門整治，嚴查其非法中介、亂收中介費等問題。通過整治，全縣幾個民間職業介紹機構無一違法問題。

五是積極維護在我縣務工的外地農民工合法權益。針對外地農民工在我縣部分企業務工拖欠工資的情況，我局組織專門人員進行上戶調查了解，核實情況，對確實存在拖欠工資情況的企業，我局積極予以追討。今年，我局共為300多名農民工追討工資近15.2萬元，并將這部分款項及時發放到農民工手中，較好地維護了農民工的合法權益，維護了社會穩定。

? 剩余勞動力就業安置合同 ?

根據省政協辦公廳xx文件要求，我們對農村勞動力轉移就業問題進行了認真調研，并認真探討了農民工融入城鎮問題，現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

我市現有總人口129.85萬人，其中農業人口62.98萬人，占全市總人口的48.5%。全市農村勞動力從業人員37.38萬人。今年以來，我市實現新增農村勞動力轉移就業16427人，完成省下達計劃的76.1%。

（一）農村勞動力從業人員文化、技能構成。初中及以下文化程度的26.31萬人，高中、技校文化程度的10.62萬人，大專及以上文化程度的0.45萬人，分別占全市農村勞動力從業人員總數的70.4%、28.4%、1.2%。掌握職業技能并持有職業資格證書的人員17.76萬人，占全市農村勞動力從業人員總數的47.5%。

（二）農村勞動力從業人員產業分布及從業狀況。從全市農村勞動力產業分布看，從事第一產業的17.87萬人，從事第二產業的10.80萬人，從事第三產業的8.71萬人，分別占全市農村勞動力從業人員總數的47.8%、28.9%、23.3%。從全市農村勞動力就業方式及收入情況看，到國有集體企業、股份制企業、個體私營企業等各類用工單位務工的11.59萬人，占全市農村勞動力從業人員總數的31.0%，通過自主創業、自謀職業等靈活方式實現就業的6.73萬人，占全市農村勞動力從業人員總數的18.0%。農村勞動力在市外務工人員主要分布在江蘇、浙江、上海、北京等全國30多個大中城市，主要從事電子、電焊、服裝、食品加工等行業。我市進城務工的農村勞動者收入呈逐年上升趨勢，在本市進城務工人員月收入一般在1200元至2000元，到市外務工的大都在2000元以上。

（三）新生代農民工基本情況。我市新生代農民工主要為“80后”、“90后”農村進城務工人員。主要分布在制造、機械、電子、服務等行業。與上一代農民工相比，新生代農民工受教育水平和技能素質都比較高。從成長經歷來看，新生代農民工沒有經歷過父輩那樣從農村到城市的變化過程，與城市同齡人更為趨同。不少新生代農民工自小就跟隨父母移居城市，或是在農村初、高中畢業后到城市“謀出路”，因此他們對城市生活環境比農村生活環境更熟悉、更適應。即時出生、成長在農村，他們在務工前也同城市里的同齡人一樣，大多數時間在學校讀書，不熟悉農業生產。他們的外出就業動機從“改善生活”向“體驗生活，追求夢想”轉變，從單純要求實現基本勞動權益向追求體面勞動和發展機會轉變。對職業角色的認同由農民工向工人轉變，對職業發展的定位由亦工亦農向非農就業轉變。對務工城市的心態，從過客心里向期盼在務工地長期穩定生活轉變。維權意識日益增強，維權方式由被動表達向積極主張轉變。對外出生活的追求，從忽略向期盼精神、情感生活得到更好的滿足向轉變。與上一代農民工的最大的區別是，新生代農民工有著不通的追求和夢想。新生代農民工熟悉城市生活，向往城市生活，也渴望融入城市社會。

二、主要做法

近年來，我市按照統籌城鄉就業工作的要求，不斷完善政策措施、健全工作機制、創新工作方法，積極穩妥地開展農村勞動力轉移就業工作。主要做法有以下幾點：

（一）加強組織領導，建立完善考核體系。市委、市政府高度重視就業工作，每年都把做好農村勞動力轉移就業工作作為為民辦的實事之一。市政府與各區政府、各區政府與各鄉鎮（街道）政府之間層層簽訂《就業再就業目標責任書》，把農村勞動力轉移就業、農村勞動力培訓等，作為就業工作目標責任制考核的重要內容。市委組織部在對各鄉鎮（街道）的綜合考核中，也把農村勞動力轉移就業列入考核內容。形成了各級主要領導負總責，分管領導靠上抓的農村勞動力轉移就業工作責任體系，為做好轉移就業工作奠定了堅實的基礎。

（二）完善政策體系，實現城鄉勞動者平等就業。自2003年，我市就取消了農村勞動力進城就業的限制性政策，實現了城鄉勞動力身份的平等。在不斷調整完善促進城鎮勞動者就業再就業政策體系的同時，將部分就業優惠政策積極向農村勞動者延伸，制定實施了農村勞動者就業培訓補貼、職業介紹補貼和職業技能鑒定補貼政策，為農村勞動者提供免費的就業培訓、職業介紹和技能鑒定服務；實施小額擔保貸款政策，為從事個體經營自籌資金不足的農村勞動者，提供小額擔保貸款支持，在全市初步實現了城鄉就業政策的普惠共享。

（三）建立完善基層平臺，實現就業工作延伸下移。在全面提升市、區人力資源市場就業服務功能的基礎上，按照機構、場所、人員、經費、制度和工作“六到位”的要求，進一步加強了勞動保障工作機構建設標準，明確了工作職責，充實了工作人員，并將人員經費和業務經費納入了財政預算；規范了業務流程和行為規范，在每個行政村至少確定了--名勞動保障協理員，全市聘請了--名勞動保障協理員，勞動保障協理員補貼每人每年500元，由市、區財政按1：1的比例從就業資金中列支。形成了市、區、鄉鎮（街道）、村（社區）有機銜接、運轉暢通、城鄉統一的公共就業服務管理體系，實現了就業工作的延伸下移。加強就業服務信息網絡建設，實現了市、區、鄉鎮（街道）、村四級網絡互聯。各級公共就業服務機構向城鄉勞動者全面開放，免費提供政策咨詢、就業信息、職業指導、職業介紹和求職登記等服務。

（四）摸清底數，建立城鄉勞動力資源管理體系。自2007年以來，我們就對全市具有農村戶籍、男16至60周歲、女16至55周歲，有勞動能力且有就業愿望的農村勞動力（不包括在校生）進行了“拉網式”普查。調查結束后，將調查數據及時錄入微機，全面掌握了農村勞動者數量、民族、性別構成、年齡結構、婚姻狀況、文化程度、政治面貌、身體狀況、技能特長、就業愿望、就業狀況等基本情況，建立了城鄉勞動力資源數據庫，并實行動態管理。將農村勞動者納入了日常就業統計工作范圍，并對就業統計標準和指標體系進行了調整、規范，提高了統計數據的科學性。

（五）加強就業創業培訓，推進農村勞動者素質就業。綜合運用各種補貼，廣泛開展農村勞動力轉移培訓、農民工技能提升培訓、創業培訓等各類培訓，全面提高農村勞動者的技能素質和就業能力。特別是2009年以來，按照創建全省創業型示范城市工作要求，堅持把開展就業創業培訓作為提高城鄉勞動者就業創業能力，促進就業創業的重要措施來抓，實行政府購買培訓成果制度，對有培訓愿望的城鄉各類人員發放“培訓券”，在全市大力實施全民免費就業創業培訓工程。從市內選擇認定了27家職業培訓學校作為定點培訓機構，并從省內外選擇認定了3家高校、技師學校作為定點培訓機構，建立了社會化的培訓體系。著眼提升培訓質量，增強培訓效果，積極創新培訓模式。開展定向培訓。指導定點培訓機構根據我市產業發展特點和企業用工需求，以就業為導向，校企聯合，開展定向式就業培訓，實現了培訓與就業的緊密結合。開展流動培訓。指導有條件的定點培訓機構到鄉鎮、村設立流動培訓點，開展“送培訓下鄉”活動，先后有10多家定點培訓機構到偏遠鄉鎮設立培訓點，較好的滿足了廣大農村勞動力參加培訓的需求。開展創業實訓。在全省率先引進全球模擬公司的創業模擬實訓系統，建立了--贏在起點創業實訓基地，對學員開展實景實訓，提升了參與市場競爭的綜合能力。自實行培訓券制度以來，全市已開展就業創業培訓5萬余人，技能培訓就業率達85%以上，創業培訓學員初次創業成功率達到了41%。

（六）加強公共服務，促進農村勞動者轉移就業。我市各級公共就業服務部門每年均要開展“春風行動”等一系列專項就業援助活動，通過召開專場招聘會，搭建供求對接平臺，通過人力資源市場清理整頓，維護農民工合法權益，通過開展“送信息、送崗位、送服務”等活動，幫助農民工盡快實現轉移就業，各區還結合自身實際開展了“集頭招聘”等活動，均收到了良好的效果，有效的促進了我市農村勞動力的轉移就業。在戶口管理、子女就學、社會保障、住房、生育等面面，進城務工人員均可享受與城鎮勞動者同等的待遇。

三、存在問題

（一）勞動力資源總量不足。近年來，我市高度重視農村勞動力轉移就業工作，把做好農村勞動力轉移就業作為統籌城鄉就業和城鄉一體統籌發展的戰略舉措來抓，不斷完善政策措施，強化培訓服務，全市每年實現農村勞動力轉移就業在xx萬人以上，農村富余勞動力存量逐年減少，逐漸使我市由勞動力輸出地轉變為勞動力輸入地區。特別是隨著我市大項目、大招商工作的不斷深入推進，很多大型的項目均已落地投產，今后三年內，全市大項目共計需要招收新員工要超過4萬人，勞動力資源供給不足的矛盾日益顯現。

（二）農村勞動力整體素質偏低。農村勞動力整體素質偏低，特別是大齡農村勞動力受教育程度相對較低，加之受傳統觀念的影響，思想保守，就業觀念落后，主動接受職業技能培訓的積極性較差，導致大多從事重體力勞動、技術含量低和一些報酬較低的行業，制約了農村勞動力轉移就業步伐。

（三）新生代農民工融入城市難度較大。新生代農民工對就業的期望值越來越呈現多元化、復雜化，對工資待遇、工作、生活、娛樂環境、企業文化等方面的要求越來越高，隨意跳槽現象比較普遍，就業的穩定性較差。加之城市生活成本偏高，阻礙了新生代農民工順利融入城市。

四、對策建議

針對我市農村勞動力轉移就業工作中面臨的實際問題，下一步，應緊緊圍繞城鄉一體化發展思路，按照“轉方式、提效率、優環境、保增長、促發展”總體要求，健全完善產業經濟帶動、就業創業公共服務、培訓提升素質等體系，實施更加有利于農村勞動力轉移的政策措施，建立起擴大農村勞動力轉移就業促進農民增收的長效機制。

（一）依靠產業發展帶動轉移就業，進一步擴大農民轉移就業領域。一是繼續實施有利于擴大就業的發展戰略。進一步加大招商引資力度，著力引建一批實力雄厚、帶動力強的大項目、好項目，充分發揮項目建設的帶動效應。健全公共投資帶動就業增長機制，實行重點建設項目就業評估跟蹤服務制度，深入挖掘政策投資和重大項目帶動就業增長潛力，擴大農村勞動力轉移就業。二是加快發展中小企業和民營經濟。大力實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃，充分發揮其吸納農村勞動力轉移就業的作用。三是大力推動就業潛力較大的服務業發展。加快服務業特別是對勞動者技能素質要求不高、就業門檻低的家庭服務業發展，擴大農村勞動力就業容量。

（二）以大項目建設拉動轉移就業，進一步拓展本地就業空間。積極推進重大項目建設，爭取項目早立項、早落地、早開工、早投產。確立以大項目建設帶動就業、以增加崗位穩定就業、以強化服務促進就業的工作戰略，緊緊圍繞招商引資和大項目建設，狠抓就業服務體系的健全完善，為企業和勞動者搭建起招聘求職“金橋”，以大項目建設帶動就業，以就業服務保障大項目有序推進。對于已經落地的項目，就業服務部門要及早介入，預測企業尤其是大項目企業的用工需求狀況，有針對性地做好人力資源開發儲備工作，為項目建設投產提供充足的人力資源保障。

（三）強化就業創業培訓，進一步提高農民轉移就業能力。一是開展針對性培訓。大力開展農村勞動力就業技能培訓、創業培訓和現有農民工技能提升培訓，積極創新培訓模式，實行訂單培訓、定向培訓等方式，提高培訓的針對性。二是繼續做好“送培訓下鄉”工作。指導定點培訓機構到偏遠鄉鎮設立流動培訓點，就地就近開展培訓，滿足廣大農村勞動力的培訓需求。三是嚴格持證上崗制度。加大對職業資格證書制度落實情況的檢查力度，嚴格持證上崗制度，增強勞動者參加培訓的主動性。四是強化宣傳。加大全民免費就業創業培訓政策的宣傳，進一步調動城鄉勞動者參加培訓的積極性。

（四）強化創業服務，進一步提高農村勞動力創業成功率。一是加強創業服務載體建設。充分發揮創業指導專家委員會作用，建立日常指導與定期指導相結合的創業指導制度，為農村勞動力等創業人員提供針對性地指導服務。加強創業孵化基地建設，增加孵化基地數量，完善創業幫扶流程，切實發揮孵化創業的作用。完善創業項目資源庫，篩選適合農村勞動力創業的項目，積極向農村創業人員推介。二是積極開展創業實訓。加強創業實訓基地建設，對有創業愿望的農村勞動者開展創業實訓，將創業知識培訓、創業實訓、創業指導咨詢、項目推介、政策協調落實、創業孵化、跟蹤服務等業務整合在一起，實行“一條龍”、“一站式”服務，提高創業成功率。三是深入開展創業助推活動。深入開展創業型街道（鄉鎮）、社區（新農村）創建活動，促進農村勞動力以創業帶動就業。由市、區就業服務機構面向參加創業培訓學員集中開展推介項目、落實場地、落實小額擔保貸款等創業助推服務活動。

（五）堅持就近轉移和市外引進相結合，進一步拓寬轉移就業渠道。一是拓展就近就地轉移空間。大力發展地方特色的鎮域經濟、飛地經濟，配合新農村、新社區建設，拓展就業空間，促進農村勞動力就地就近轉移就業。大力發展鄉鎮企業，依托已建成的農產品基地，有計劃、有針對性地創建一批農副產品深精加工企業，就近吸納農村勞動力就業。二是大力開展市外勞務輸入工作。加強與輸入地對接，通過多形式、多層次合作，不斷增加勞務輸入人員數量。

（六）完善就業服務機制，幫扶農村勞動力轉移就業。一是完善統籌城鄉的就業服務管理體系。健全農村就業困難人員就業援助制度，妥善解決被征地農民就業問題，探索開展城鄉統一的社會登記失業率統計，建立農民工統計監測制度。二是健全完善城鄉統一的人力資源市場。加強鄉鎮（街道）勞動保障工作機構和村級勞動保障協理員規范化建設，提升就業服務質量。加強城鄉勞動力資源數據庫和企業用工信息庫管理，完善覆蓋城鄉的農村勞動力供求信息網絡。三是完善農民工權益保障機制。全面貫徹《勞動合同法》，加強農民工勞動管理，建立企業勞動用工備案制度。建立健全預防和解決拖欠農民工工資長效機制，嚴格監督執行最低工資制度，及時調整發布工資指導線和實施最低工資標準；加強勞動保障執法檢查，規范用工管理，督促用人單位為農民工加入各項社會保險。

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勞動力實踐報告

一、引言

近年來，勞動力市場競爭日益激烈，對勞動者的要求越來越高。為了提高自身競爭力和適應社會發展的需求，我參加了一次勞動力實踐活動。在活動中，我深刻認識到勞動的重要性和勞動所帶來的意義，也收獲了許多寶貴的經驗和感悟。

二、實踐背景

我參加的勞動力實踐活動是在當地的一家生產型企業進行的。該企業主要生產家居用品，市場競爭激烈，生產任務重。

三、實踐內容

1. 制定生產計劃：在實踐開始之前，我們參與了生產計劃的制定。通過分析市場需求和生產能力，我們制定了合理的生產計劃，并確定了各個生產環節的分工和流程。

2. 生產線操作：在實踐中，我主要負責生產線上的操作工作。這包括使用機械設備進行產品加工、裝配以及包裝等工作。我在實踐中學會了如何熟練操作這些設備，并且要保證產品質量和生產效率。

3. 團隊合作：在實踐中，我與其他實踐成員一起工作，大家分工合作，互相協助。通過團隊合作，我們能夠更好地完成生產任務，并且在工作中相互學習和成長。

4. 解決問題：在實踐中，我們遇到了一些問題，如設備故障、工作流程不順暢等。我們通過與企業員工的交流和學習，掌握了解決這些問題的方法和技巧。我們也學會了如何在工作中保持冷靜和靈活應對各種挑戰。

四、實踐收獲

通過這次勞動力實踐活動，我獲得了許多寶貴的經驗和收獲：

1. 感受到勞動的價值：通過實踐，我深刻認識到勞動對于個人和社會的價值。勞動不僅為個人提供了生活來源，更培養了我們的動手能力和解決問題的能力，同時也為社會創造了財富和價值。

2. 學習到了實際操作技能：在實踐中，我學到了許多實際操作技能，如機械設備的操作和產品加工的流程，這對我未來的就業和個人發展都非常有幫助。

3. 提高了團隊合作能力：通過與其他實踐成員的合作，我學會了如何與他人良好地溝通和協作。大家互相學習和幫助，共同完成工作，這不僅提高了工作效率，也增強了團隊的凝聚力。

4. 鍛煉了解決問題的能力：在實踐中，我遇到了許多問題，學會了如何分析問題、尋找解決方案并有效地解決問題。這種能力將對我未來的工作和生活都有很大的幫助。

五、總結與展望

通過這次勞動力實踐活動，我收獲了很多，也認識到了勞動的重要性和勞動力市場的競爭激烈。我將繼續努力提高自己的勞動技能和市場競爭力，為社會做出更大的貢獻。同時，我希望更多的人能夠意識到勞動的價值，尊重勞動者的權益，共創美好社會。

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農村勞動力向非農產業轉移，是解決“三農”問題增加農民收入的關鍵所在。xx縣是勞務輸出大縣，外出務工人數逐年增多，打工收入占農民純收入的比重逐年上升。為更好的掌握農民工基本情況，探究“求職難”、“用工荒”背后的深層原因，筆者深入廣大農村和勞務市場，采取走訪調查、問卷調查等形式，了解農民工的真實想法和意見，并就如何科學合理的推進農村勞動力轉移就業工作作了一些淺顯思考。

一、農村勞動力轉移就業基本情況

截至2014年底，全縣累計轉移農村富余勞動力13.55萬人，實現工資性收入22.8億元，凈收入14.72億元。各類培訓機構共組織開展電焊工、電工等職業技能培訓4994人次，大大提高了轉移就業水平。創新輸出模式，抓住“兩站”移民建設等大項目、大工程建設契機，開辟多形式的務工渠道，組織農村勞動力就近就地轉移19187人。加大資金扶持力度，通過創業促進就業，把開展貸免扶補貸款、小額擔保貸款和勞動密集型小企業貸款作為落實創業扶持政策、推動就業的有效手段，充分發揮創業帶動就業的倍增效應。2014年，全縣發放貸免扶補創業小額貸款475人2375萬元，帶動就業712人；全縣發放失業人員小額擔保貸款500人2500萬元，帶動就業750人。

二、農村勞動力轉移就業存在的問題

（一）文化程度低，職業技能差。接受問卷調查的500名農民工中，擁有高中及以上文化程度的農民工72人，占14.4%；初中及以下文化程度的428人，占85.6%。參加勞動力技能培訓人數145人，占29%，有專業技術職稱的占2.2%，獲各種技能等級證書的占12.2%。薄弱的文化基礎限制了他們的就業能力，大部分農民工從事勞動密集型、低報酬、沒有技術含量的工種，主要集中在電子加工、服裝、建筑業、服務業、住宿餐飲業、批發零售業六大行業。

（二）就業渠道窄，傳統觀念濃。農村勞動力在轉移就業方式上存在一定的盲目性，受農村勞動力市場信息化程度低、發育不健全、服務機制和網絡不完善等因素影響，調查顯示，農村勞動力轉移依靠親戚、熟人介紹或引導的占轉移總數的77.8%，依靠政府或社會中介服務機構組織的占22.2％。農村勞動力占全縣勞動力的91%，大多數農村勞動力傳統觀念濃厚，認為打工無需技能，有力氣、有毅力就可以了，參與技能培訓積極性不高，只顧眼前利益，缺乏長遠職業規劃，導致農村勞動力培訓工作組織難、開展難。

（三）工資待遇差，權益保障難。農村轉移勞動力在個體私營企業打工居多，就業單位不穩定。調查顯示，在個體私營企業打工的占59%，從事修理、裝修、搬運、攤販等流動性工作的占26%，在外資或港澳臺資企業打工的占8%，在國有或集體企業打工占7%。月均工資收入在4000元以上的占9%，2500元至4000元的占36%，2500元以下的占55%。雖然近幾年國家把保障進城農民工的合法權益放在重要位置，但是權益保障的長效機制仍未建立。當前農民工勞動權益得不到保障的問題依然嚴峻，一些用人單位雖然與農民工簽訂勞動合同，但往往對農民工規定的義務多、權利少，合同上的約定不平等。調查顯示，有12.4%的農民工有過工資被克扣或拖欠的經歷，有54.5%的農民工有過強制加班加點或超時工作的經歷。一些用人單位在農民工的社會保障、安全保護、職業病防護等方面采取的措施不得力，投入不到位，農民工相關權益無法得到保障，有4.8%的農民工反應法律援助無力。

三、對策和建議

（一）抓培訓，培養就業新技能。新生代農民工提高技能的意愿非常強烈，極其渴望學有一門技能，擁有和城里人一樣的技術水平。一是進一步打破部門、行業、區域、城鄉界限，逐步建立層次分明、規范有序的農村勞動力培訓體系。組織部門要切實發揮黨管人才“牽頭抓總”的作用，聯合人社、教育等有關部門，充分發揮職校的作用，有針對性地組織培訓。二是充分發揮遠程教育網絡平臺優勢，要優化培訓內容，按照缺什么培訓什么、用什么就培訓什么的原則，定向培訓人才。根據農民工的實際需要，因需施教，開展校企結合、定單培訓、招標培訓，利用歲末年初等農閑季節，集中開展建筑、縫紉、烹飪、電焊工、電工、餐飲服務、病蟲害防治、畜禽防疫等多種內容的培訓。農民工需要的是實實在在的技能，在制定培訓計劃時，培訓內容要緊扣市場需求，緊扣農民工的打工需要，讓農民工普遍感覺“用得上”、“沒白學”，發揮培訓的應有效果。三是聘請各行業專家、各工種技術能手授課，建立一支門類齊全的高素質、高技能培訓隊伍，確保農民工學到新技術、新方法。通過走出去、請進來、集中培訓、技術示范、技術人員包人等多種行之有效的方式，加強對農民工的培訓，讓農民工聽得懂、看得清、學得會，掌握1－2門實用技術，努力把農民工培養成高素質新型農民，促進其從苦力型向技能型轉變。同時，應注重培訓質量，力爭培訓一人就業一人，使農民工看到培訓的作用，提高參加培訓的積極性。四是加大財政對農村勞動力技能培訓和轉移就業的支持力度，建立農村勞動力技能培訓專項資金，政府出資部分列入財政預算，保證農村勞動力參加培訓由“政府買單”的免費培訓制度落實到位。

（二）建平臺，開辟就業新渠道。一是在進行農村勞動力資源普查的基礎上，建立農村勞動力資源的人才信息庫，登記農村勞動力的有關情況，盤清農村勞動力資源的底子。二是健全農村勞動力市場信息網絡，整合新聞網、電視臺、遠程教育站點等資源，實現縣、鄉（鎮）、村（社區）“三級聯網”，建立方便、快捷、全程的信息化平臺，使農村勞動力不出村社就能夠了解到就業信息，掌握就業動態。三是不斷規范和完善勞動力市場，完善以公共職業介紹機構為主體，社會職業介紹機構為補充，城鄉一體且布局合理、功能完善、綜合性與專業性相結合的市場體系，力求城區有市場、鄉鎮有網點、村社有窗口，充分發揮勞動力市場在促進就業中的主渠道作用，為農村勞動力的就業咨詢、求職登記、信息查詢、職業指導和推薦就業等提供服務。四是建立準確高效的用工信息發布制度，通過市場服務大廳、城市電子屏、互聯網、大眾媒體、電視臺、手機短信等渠道，發布真實準確快捷的用工信息，減少農民工無序流動，提升農民工求職效率和企業招聘效率。

（三）重宣傳，樹立就業新觀念。農村富余勞動力向非農產業轉移，是工業化、城市化、現代化發展的必然趨勢，是促進農業和農村經濟結構調整，增加農民收入，保障和提高農民基本生活水平的根本措施，也是事關經濟發展、社會穩定和諧的重要問題。一是進一步加大農村勞動力創業、就業政策宣傳力度，鼓勵農民走出家門外出務工；二是以“就業援助月”、“春風行動”活動為契機，廣泛搜集各類用工信息，以各種形式召開農民工專場對接會，為農民搭建就業平臺，讓更多的農民外出務工；三是落實好農民的各項優惠政策，提高辦事效率；四是大力發揮新聞媒體的作用，宣傳行業、企業和社會培訓機構開展農村勞動力培訓就業工作的具體做法和成功經驗，努力擴大開展農村勞動力就業工作的社會影響，激發農民主動參與培訓的熱情，引導他們更新就業觀念，變“政府要我就業”為“我要就業”，為擴大就業與再就業、自主創業營造良好的氛圍。

（四）建體系，打造就業新服務。一是改革多頭管理的就業管理體制，把就業資金用在刀刃上，確保農民工就業工作由人力資源和社會保障部門負責實施，集中使用就業扶持經費。健全“培訓―就業―維權”三位一體的工作模式，工會、婦聯、團委等相關部門配合、協助，消除部門利益之爭，建立統一的組織體系，實現三級聯網，直通村莊，統一標準，增強服務能力。二是在政務服務大廳開辦農民工對口服務窗口，開展一站式綜合服務，把分散的資源整合到一起，充分利用現有的服務機構和設施，集中辦公，最大限度地拓展服務功能，提高效率、方便群眾。三是打造良好的“硬”環境，大力幫助解決農民工在就醫、就學、養老、住房等社會保障方面的實際問題，給予農民工更多“看得見、摸得著”的實惠和支持，讓農村勞動力享受到最新、最全的就業服務。

（五）強保障，建立就業新局面。一是對組織轉移輸出把好三關，即用工信息關、送人關和跟蹤服務關。由政府宏觀調控，勞動保障部門牽頭對外地勞務市場及用工單位的性質、規模、實力，特別是勞資報酬、勞動安全等情況進行實地考察，統一組織，統一輸出，到達用人單位后辦理好交接手續，并對其轉移情況進行跟蹤詢查服務，盡量達到用工企業、勞動者、家庭三滿意。二是努力清理農民工工資拖欠，建立企業欠薪保障金制度，在完善農民工工資支付的規定的同時，明確用工單位必須及時發放農民工工資，對拖欠農民工工資的用人單位責令支付工資及賠償金，并對拖欠工資的用工單位給以重罰，不讓農民工流汗流血再流淚。三是建立農民工維權組織，切實做好農民工維權工作，保護農民工利益，增強農民外出務工的信心，用國家的法律、法規來保障農民工的權益不受侵犯。四是加大農民工補貼、扶持、獎勵政策力度，建立公平的就業援助制度。繼續加大資金扶持力度，通過貸免扶補貸款、小額擔保貸款，鼓勵農民工自謀職業或回鄉創業，減免農民工從事個體經營的各項行政事業性收費。將符合條件的農民工納入再就業政策扶持范圍、困難就業援助范圍、殘疾就業援助范圍、零就業家庭就業援助范圍，免費提供就業崗位及生活救助等援助。

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縣長在全省農村勞動力轉移就業試點工作現場會上的致詞
各位領導，各位來賓,同志們，朋友們：
　全省農村勞動力轉移就業試點工作現場會是全省勞動保障系統的一次重要會議，會議選定在我縣召開，既是對我縣勞動保障系統工作的肯定，更是對各項工作的鞭策和鼓舞；既為與會同志了解仙游創造條件，更是我們學習借鑒兄弟縣區經驗的難得機會。值此，我代表＊＊縣委、縣政府對會議的召開表示熱烈的祝賀！對全體與會同志表示熱烈的歡迎！
　＊＊縣域總面積960平方公里，“六山二水二分田”，轄20個鄉鎮、2個街道辦事處，總人口85萬人，旅外華僑12萬多人，臺港澳同胞9萬多人。
近年來，我縣認真組織實施項目興縣戰略，經濟和社會各項事業穩步發展。2008年末，全縣完成國內生產總值105億元，三次產業結構由18.6:44.4:37.0調整為17.6:44.7:37.7。工業產值158億元，農業產值26.5億元，財政總收入42598萬元，全社會固定資產投資18.8億元，實際利用外資20300萬美元，直接出口供貨總值5.6億美元，城鎮居民人均可支配收入12356元，農民人均純收入8698元。盡管取得了這些成績，縱比有了較大的進步，但是目前我縣經濟基礎還比較薄弱，規模以上工業偏少，優質財源項目欠缺；還是個農業大縣、工業弱縣、財政窮縣，與兄弟縣區相比存在較大的差距，發展任務艱巨，需要省、市的繼續關心和支持；需要學習借鑒兄弟縣區好的發展措施辦法；更需要全縣上下繼續過緊日子、苦日子，聚精會神謀發展。

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　農村勞動力轉移開辟了農民增收的新渠道，成為農村經濟發展的新的增長點；是關系農業增效、農民增收、農村穩定的重大問題。我縣農村勞動力充裕，但總體素質不高，現有農村勞動力75萬人，其中小學文化以下占36.4％，初中文化占42.8％，高中文化占17.9％，大專以上僅占2.9％，農村勞動力轉移任務繁重而艱巨。縣委、縣政府歷來重視農村勞動力轉移工作，將這項工作列入對鄉鎮、縣直部門千分制考核內容之一。在省市有關部門的大力支持和精心指導下，我縣農村勞動力轉移工作取得了一定的成效。2008年轉移農村勞動力30萬人次，給農民帶來實實在在的利益，增加收入12億元，勞務收入已成為農民增收的重要來源。

就業是民生之本。做好就業和再就業工作是黨委、政府的重要職責。我縣近期召開了再就業工作，認真學習貫徹中央、省、市再就業工作座談會重要精神，全面部署就業和再就業工作。我們將以這次現場會為契機，借鑒兄弟縣區工作經驗，不斷完善試點工作，推動農村勞動力轉移工作上新臺階。

　最后，預祝全省農村勞動力轉移就業試點工作現場會圓滿成功！祝各位領導和嘉賓身體健康！工作順利！事業鴻達！

　謝謝大家！

《縣長在省農村勞動力轉移就業試點工作現場會致詞》來源于范文先生網，歡迎閱讀縣長在省農村勞動力轉移就業試點工作現場會致詞。

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農村勞動力轉移培訓現狀及對策

【摘要】農民工培訓對促進農村勞動力轉移起著非常重要的作用。只有把農村勞動力的培訓與轉移就業結合起來，才能破解長期困擾我國農村經濟徘徊不前的根本問題。因為農村勞動力素質的高低直接關系到我國產業素質、競爭力、創新力和現代化水平，所以必須對其進行科學的培訓，而科學的培訓又能促進農民工的有效轉移。研究解決好農村勞動力的轉移培訓問題，關系“三農”問題的根本解決，也關系社會的和諧穩定，更是中華民族偉大復興的關鍵所在。

【關鍵詞】農村勞動力；轉移培訓；現狀；對策

我國是一個農業大國，農民占總人口的絕大多數，這是我國的基本國情。農民的收入狀況和生活水平是我國建設社會主義新農村和解決“三農”問題的根本，也是我國全面建設小康社會道路上的首要問題。以社會主義市場經濟體制改革目標的確立為轉折點，城市經濟體制改革深入進行，在利益驅動下，農村勞動力開始涌入城市和沿海地區，走上了異地轉移道路。隨著農村大量剩余勞動力的出現，農村勞動力的跨區域流動日趨活躍。要進一步提高農民收入水平和生活水平，就必須對農村勞動力進行轉移培訓。

一、近些年來，雖然在政府的扶植、在社會各界的幫助以及農民們自己的努力下，農村的勞動力轉移培訓有了一定發展，但至今依然存在種種問題

1.參加培訓的農民文化素質參差不齊且整體素質較低

在培訓中，他們普遍反映學習吃力，因此造成培訓質量不高，轉移成功率相對較低。農村勞動力文化素質如何，直接關系到培訓的效果，尤其是技能培訓。文化素質低下的農民，接受職業技能培訓的能力可想而知，接受新知識的難度也會增大。

2.轉移培訓的宣傳力度不夠

雖然通過電視、宣傳資料、標語等形式取得了一些宣傳效果，但宣傳面和宣傳力度還遠遠不夠。很多農民對培訓政策缺乏了解，對農村勞動力轉移培訓中的一些優惠政策持懷疑態度，對培訓操作辦法更是知之甚少。很多地方往往只側重于短時間的引導性培訓，因此培訓效果也不明顯。

3.企業對農村勞動力的培訓意識淡薄

農民工分布比較多的企業往往為民營、外資企業。其中有不少企業，他們僅僅重視農民工每天按時按量完成生產任務就行，而對農民工技能升級和有關思想道德、安全、維權等方面的培訓熱情不大。因此，不少農民工只能長期從事低級體力或簡單熟練的工種。加上農民工教育培訓具有層次不齊、時間較長、流動性大、約束力不強等特點，這使企業不愿也不敢送農民工去培訓深造。

4.農村勞動力轉移培訓的財政資金補助額度較低

農村勞動力轉移培訓是一項社會公益性事業。盡管當前各級政府都拿出了一部分資金對農民工培訓進行補助，但遠遠不能彌補培訓支出的需要。就當前的收入水平而言，大多數農民工都難以承受較高的培訓費用。農民工掌握一門專業技能不僅需要3一5個月或更長的時間，而且還要一定的經費保障。由于經費短缺，一些地方只開展一些零散的、短期的引導性培訓，農民工學不到一技之長。

5.各地培訓工作發展不平衡

經濟發達地區培訓工作力度較大，農民參訓意識較強。在經濟不發達地區，農民不僅參訓意識較弱，而且自我封閉、保守，培訓工作也相對滯后，轉移難的現象突出。一些培訓學校之間的培訓質量差異也很大。有些學校培訓制度不健全，培訓工作隨意性大，培訓程序、方式不規范，不注重培訓質量，擅自縮短培訓的時間等等原因，造成農民培訓收效甚微。

二、針對農村勞動力轉移培訓存在的種種問題，我們應該尋求解決的對策

1.改革農村教育制度

要提升農村人力資源的知識和技能含量，建立起城鄉統一公平的人力資源教育開發制度。變農村義務教育以縣為主的體制為中央和省級政府為主。由中央和省級政府承擔起國民義務教育的責任，同時完善好各級政府間財權與事權的合理分擔。保證城鄉學齡青少年得以完成高中階段教育，實現城鄉十二年制免費義務教育。從根源上解決農村勞動力整體素質偏低的狀況，有利于農村勞動力的轉移培訓。

2.轉變農民工觀念，大力進行農村勞動力轉移培訓宣傳的同時，要使農民工有意愿主動接受培訓

農村勞動力培訓工作的意義重大，關乎社會的穩定，社會的發展。要想盡一切辦法使農民工來接受和參加培訓，要教育和吸引農民工認識到接受培訓的好處，激發其不斷提高自己綜合素質的熱情，積極參加各種培訓。把培訓、勞務輸出、信息資源有機結合起來，達到信息互通，資源共享。在專業設置、培訓內容、培訓方式上應當以市場為導向，使農民工培訓取得更好的社會效益、經濟效益。通過對轉移培訓和就業相關的一切信息更好的掌握，調動農民工自身的積極性，主動了解、接受、參加培訓。

3.企業要加強對農民工的培訓意識

針對培訓對象和層次的不同進行因材施教。對于知識文化水平稍高的農民工可以進行一些要求稍高、難度較大、精密技術工種和經營管理方面的系統培訓。而對于文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些要求不太高的、有一定技術難度的技術工種和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向技能型轉變。對于少數文化水平偏低，沒有穩定收入的農民工，可以把他們培養成要求較低、難度不大、容易操作的技術工。企業在對農村勞動力的培訓過程中，培訓內容要實用化。始終本著深入淺出、通俗易懂；突出重點、注重實效；隨機應變、因人施教；故事案例、提問解疑等。使農民工的培訓能收到立竿見影的效果。當前培訓的重點有家政服務餐飲、酒店、保健、建筑、家裝、制造等行業的企業職業技能培訓。

4.政府部門要轉變過去職業培訓的觀念和模式

政府對農民工的免費培訓投入是有限的，針對每個農民工只能是一次性免費培訓，而對于那些有一定技能，生活基本穩定還有技能升級需求的農民工，培訓就可收取一定費用。或者，對有一定經濟困難的農民工先免費招聘和培訓，合格上崗后，在其可承受的范圍之內，從農民工的每月收入中逐步扣除。政府除了拿出了一部分資金對農民工培訓進行補助外，政府有關部門還應在強化職業資格證書作為勞動力市場“通行證”的就業準入制度的管理方面盡快出臺政策，逐步建立培訓結業證書和職業資格證書相結合的持證上崗和就業準入制度。政府應根據一些行業農民工季節性、分散性、流動性以及工作時間長、不固定的特點，采取課堂授課與課后自學結合，長訓與短訓結合的辦法，分階段教學，方便有一定文化基礎和能力的農民工半工半讀、工學交替完成學業并頒發證書。同時，為激勵農民工學習知識，學習技能的積極性，有關部門定期組織舉辦農民工技能大賽，通過技能大賽對農民工進行技能等級考核認定，并頒發證書。只有這樣，培訓才有吸引力，培訓后的農民工在就業中才具有競爭力。各級政府要積極引導和扶持農民工培訓事業，加強管理。各有關部門協調工作，立足自身職責，發揮各自優勢，共同做好政策指導、督促檢查以及各項服務工作。農民工培訓工作要統籌計規劃，突出重點，分步開展。把農民工培訓作為長期重要任務來抓。

5.培訓農民工要做到因地制宜、按需施教、注重實效

以市場需求為導向，以提高就業能力和就業率為目標，堅持培訓與學歷教育相結合，培訓與技能鑒定相結合，培訓與就業相結合，增強培訓的針對性和實效性。針對我國農村勞動力資源現狀，做好勞動力市場需求預測，區分不同培訓對象，按照不同區域、不同行業要求，采取不同的培訓內容和形式。使各地培訓工作進展在趨于平衡的同時能夠快速發展。

參考文獻

[1]李天仁.加強農民工培訓促進農村勞動力轉移問題研究[M].湖南農業大學,2007.[2]馬乙玉.農民工培訓機制問題探析[J].甘肅農業,2005.[3]鄧曉麗.我國農民工教育培訓問題研究[M].四川師范大學,2007.[4]劉懷廉.中國農民工問題[M].人民出版社,2005.作者簡介：孫思（1984－），女，河南鄭州人，現供職于鄭州測繪學校政體部。

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城市資源，以形成城鄉良性互動的大好局面，實現農村剩余勞動力的就地轉移；另一方面，我們在調整城市產業結構以實現農村剩余勞動力的異地轉移的同時，我們還要鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

“三農”問題就是對農業、農民和農村問題的總稱。具體的講，就是農業的增長與發展；農民現實的收入及其增長、未來的生活、職業等變化及由此帶來的問題；農村發展，包括農村經濟及社會的發展。農業、農村與農民三者之間的聯系是緊密相連而難以分隔的。其中，農民從事生產活動，創造價值，增加收入，改善居住地的生存環境條件，建設新型的農村；農民將所得收入用于增加農業投入，進一步促進農業發展。可見，在這三者關系中，農民是具有主動性的一方，而農業是農民獲取收入的源泉和進行勞動創造收入的對象之一，農村則是在農民通過勞動創造收入后進行改造、改變的對象。因此，三農問題的實質是農民問題。近年來，隨著農副產品價格的普遍下降，農民負擔日益加重，中國農民、農村和農業的困境越來越成為人們普遍關注的話題。

一、“三農”問題的癥結

“三農”問題的癥結在于農業人口過剩，農民就業不足。據李子奈（２００２年）對農業就業結構偏離度的測算，從事農業生產的人員中大約有１．４億人為農村剩余勞動力。隨著我國農業生產在國內生產總值中比重的進一步下降，隨著農業生產技術的進步，需要轉移的農村剩余勞動力還將增加。龐大的農業人口與有限的農業資源的尖銳矛盾，成為我國“三農”問題的癥結所在。

１．農業人口過多至使農業低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（Ｗ·Ａ·Ｌｅｗｉｓ）認為，由于傳統農業部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產率很低，其邊際勞動生產率接近于零甚至是負數，農民的報酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動力未輸送完畢之前，農業部門的勞動生產率很難提高，農民的收入將始終處于停滯狀態。

２．農業人口過多導致農民貧困。農業人口過多從兩方面直接影響農民的收入：一是有限的農業收入由龐大的農業人口分攤，導致人均收入水平低下；二是有限的農業資源由龐大的農業人口分攤，造成農民就業不足。農民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農民貧困的惡性循環：收入水平低人力資本投資不足農民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴大再生產投資不足收入水平低。

３．農業人口過多影響農村穩定。農業人口過多通過兩個方面因素影響農村穩定：一是農民是農村不穩的經濟根源。當前農村７７．５％的農民收入處于負增長，這是農村出現不穩定因素的經濟原因。二是農民組織化程度低，自我保護能力弱，農民利益得不到充分保障。農業人口過多，且經營分散，使農民通過適當的形式組織起來形成利益集團的成本過高，至使農民組織化程度低，造成農民自我保護能力弱。

總之，農業人口過多形成農業、農民與農村問題的惡性循環。農業人口過多既直接作用于農業、農民和農村，又通過三者間的相互影響和制約形成農業、農民和農村問題的惡性循環。因此，解決“三農”問題的根本出路只能是減少農業人口的數量，轉移農村過剩的勞動力，降低農村自然資源的負載率，使農村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農業和農村經濟發展的人均資源空間。

二、“就地轉移”是轉移農村剩余勞動力的基礎

小城鎮戰略是就地轉移農村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉”的轉移策略。２０多年來農村鄉鎮企業的.迅速發展，已使１億多農民從土地上轉移出來，另外，城市和沿海工業加工區也吸納了１億多農村剩余勞動力。這在很大程度上緩解了農村中勞動力與土地、農民增產與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉變的轉移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉移出來的農民不能專營工商業和服務業，許多人仍是游歷在農業與非農產業之間的兩棲職業者。已轉移的農民仍然把農村視為自己的家，保留在農村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農業日益成為“業余產業”、“副業”，也不利于土地資源的規模利用。因此，現在實施城鎮化戰略必須著眼于農業產業布局和產業結構的調整，以農業為基礎大力發展農村的非農產業，通過農村的工業化來形成和培育城鎮化的基礎，這才是中國特色的城鎮化道路的特色所在。

１．大力發展農村工業化

當前，我國鄉鎮企業已全面進入國民經濟各個部門，在城市工業之外構建了“第二工業體系”，是就地轉移農村剩余勞動力的重要途徑之一。截止２００１年低，鄉鎮企業從業人員達到１．３３億人，占全國農村勞動力的２６．８％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉鎮企業支付職工的工資總額已達８２００億元，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入為８５０元，占全國農民人均收入的３４．４％；同時，鄉鎮企業的集聚會帶動農民集聚，進而勞動服務業和市場的興起，既促進了小城鎮的建設，又培植了小城鎮的產業基礎，并成為鄉鎮企業新的經濟增長點和城鎮化建設的經濟支撐。

２．加快農業產業化步伐

具有官方方面估計，農業的充分發展，農業結構的優化，可吸納近一半的農村剩余勞動力。我國農業產業化經營程度不高，農業產業鏈短，附加值低。目前，發達國家對農產品的加工約占總量的８０％，我國只占１０－２０％。發達國家食品工業產值相當于農業產值的２－３倍，我國還不到１／３。發達國家農業產前、產中、產后的產值比例為２：１：７，我國正好相反，是７：１：２。可以看出我國農產品加工轉化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認真抓好農產品的加工與轉化增值，農業效益的增長大有希望。

３．鼓勵民工回鄉創業

大中城市作為一個開放系統，更容易給農民帶來現代觀念。美國著名經學家，諾貝爾獎金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質的提高既有利于其自身的轉移，成為與時俱進的現代工人和現代商人，又能為農業實現現代化培養一代現代農民。”農民外出打工，不僅增加了現金收入，提高了農民的勞動生產率，更重要的是不少農民轉變了觀念，學到了本事。對這些經受幾年鍛煉，積累了一定資金，學到了一些管理知識，掌握了一定技術的農民工，要動員他們回鄉創業，擴大就業，把他們看作是先進生產力的代表，表彰他們的創業事跡和先富幫后的奉獻精神，激勵更多的外出農民工回鄉為本地經濟社會發展創造條件做出貢獻。

４．積極引進城市資源

解決“三農”問題，不能僅靠農村內部的資源，而是要統籌城鄉資源，跳出長期以來就“三農”解決“三農”問題的傳統思維局限，沖破歷史形成的城鄉分割的二元經濟格局，引導先進生產力、先進文化下鄉，跨產業、跨區域重組資源，合理配置生產要素，從而促進農業和農村經濟結構調整，推進農業產業化經營，增強農業的市場競爭力，加快農村城鎮化和農村小康社會建設的步伐。例如，目前大部分的城市工業生產能力過剩，許多企業開工率不到６０％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業家、生產技術、管理經驗等一起引入農村提供了前提條件。

在實現農村剩余勞動力就地轉移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農民就地走向現代化，并不是將農民堵回農村，而是應更加關注農村的發展，統籌城鄉發展，有效地擴大農村內部的就業容量。

三、“異地轉移”是轉移農村剩余勞動力的關鍵

異地轉移農業剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉移到大中城市，是解決我國“三農”問題的出路之一，也是實現我國現代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農業勞動力的邊際生產效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現象，使全部勞動力在城鄉之間都得到充分合理的配置。

１．促進大中城市的工業產業結構升級和優化

限于我國尚有１．５－２億的農業剩余勞動力需要轉移和總體勞動力素質偏低的條件，我國工業結構優化戰略應以發展勞動密集型工業為基礎主體，應以農村勞動密集型工業為加速工業化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業化階段，進入成熟階段。工業過程中，制造業勞動力占總勞動力的最大比重，美國為２６．１％（１９２６年），日本為２７．４％（１９７３年），臺灣為３３．５％（１９８５年），而我國目前只有１５％左右。借鑒工業化較為成功的國家和地區的經驗，只要形成勞動密集型主導產業，抓住入世機遇，我國制造業勞動力份額可以再上升０－１５個百分點，所吸納的農業勞動力絕對量相當于１９９０年農村新增的７５００萬勞動力。

２．大力發展第三產業

目前，我國第三產業發展還很落后，統計數字顯示，我國第三產業的就業比重只有３０％左右，而發達國家就業比重高達６０－８０％，發達國家第三產業的種類有１５０個，而我國只有５０左右。發達國家的社區服務就業份額為２０－３０％，而我國目前僅有４％左右。據推算，全國３２個人口在百萬以上的特大城市和４３個人口在５０－１００萬的大城市中，社區服務業可提供的就業機至少應在１５００萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業機會，就可以大大緩解我國巨大的就業壓力。因此，解決就業問題在第三產業還能找到巨大空間。

３．鼓勵農民進城創業

大量農民進入城鎮需要大量的相應的就業崗位。在當前城鎮就業壓力加大的情況下，農民進城就業的難度更大。這就需要大力鼓勵農民進城創業，尤其是鼓勵農民在第三產業創業，因為目前我國的第三產業發展滯后，而該產業又是進入門檻較低、吸納就業人數較多的產業。政府應當制訂鼓勵農民進城創業的政策，要完善農村的土地流轉制度和貸款制度，比如可以允許農民以土地經營權為抵押取得銀行貸款等，從而增強農民進城創業的信心和能力。

４．擴大農村對外開放

擴大農村對外開放，開拓國際市場，有利于彌補我國農業資源的不足，拓寬我國農業發展空間和農業勞動力的就業空間，對我國農村經濟發展具有深遠意義。要積極吸引國外的資金和技術，改善農業生產要素的配置格局；采取有力措施擴大農產品出口，包括提高食品安全水平，突破食品安全等技術檢測壁壘，先行取消對具有比較優勢的農產品所征收的農業特產稅，適當加大農產品退稅的力度，增加農產品需求；在國外創辦農業企業，利用國外資源；促進勞動力輸出，發揮勞動力資源豐富的比較優勢。

在實現農村剩余勞動力異地轉移的過程中，我們需要注意的是，要統籌城鄉發展，一方面要大力發展城市產業，以吸納更多的農村剩余勞動力；另一方面，鼓勵農民進城創業，發揮其主觀能動性以推動就業。

總之，就地轉移和異地轉移這兩種形式對解決農業剩余勞動力的空間配置都具有積極作用，我國的政策應該是將這兩者有機地結合起來。正如十六大報告所示：要用城鄉統籌的眼光解決中國的農業、農村和農民問題。“三農”問題的解決，不可能封閉在農村的內部，要和城市結合起來，形成一個城鄉統籌的格局，逐漸使得解決中國的農業、農村、農民問題找到一個新的前途。

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一、背景原因： 黨的十一屆三中全會之后，家庭聯產承包責任制的實行和農村社會主義市場經濟的發展，極大地促進了農村生產力的發展，解放了大量的農村勞動力，農村剩余勞動力出現了逐年增長的趨勢。解決農村剩余勞動力的就業問題是關系到農村社會經濟發展、實現小康目標的重大問題，加速農村剩余勞動力的就業轉移工作已成為發展經濟、解決就業問題和促進城鄉社會穩定的一項戰略性任務。黨的十六屆三中全會明確提出要堅持統籌城鄉發展，逐步改變城鄉二元經濟結構； 2004年中央一號文件，也提出一系列促進農民增收的重大政策措施；我市2004年人大二號議案明確提出，要推動農村富余勞動力有序轉移，為加快我市農村經濟社會發展增添新的活力。作為黨的助手和后備軍，共青團也應該圍繞這個中心工作，把推進農村青年轉移就業工作作為我們的工作重點，同時，推進農村青年轉移就業工作也是深化我市農村共青團“富民興團”計劃的必然選擇。 二、我市農村青年剩余勞動力的現狀 據不完全測算，按現有耕作水平和農村勞動力需求狀況，我市農村青年剩余勞動力占全市農村勞動力的25.3％。就我市農村青年剩余勞動力而言，主要呈現以下幾個特點： 1、轉移規模比較大。據不完全估計，每年將有3萬左右農村剩余勞動力加入外出務工者的行列，越來越多的農村剩余勞動力向城鎮二、三產業轉移，是新時期生產力進一步解放、人力資源優化配置的必然反映。 2、轉移方式單一。我市農村青年剩余勞動力轉移，大多是靠親戚朋友介紹，是一種無組織的無序轉移。 3、勞動者素質不高。我市農村中的勞動力，大都是進入勞動年齡的人口自然形成，沒有經過勞動技能方面的培訓，其勞動力的文化素質、業務技能、就業競爭力低下，主要從事又臟又累的體力勞動。 4、政策法規意識淡薄。多數的農村剩余勞動力對地方和國家的有關政策、法規了解甚少，對公安、勞動、計劃等部門關于流動人口管理及對外出打工人員管理的具體規定等政策性問題關心很少，其權力無法得到保障。 三、推進我市農村青年剩余勞動力轉移就業工作的基礎和優勢 1、區域位置和經濟科技發展優勢。武漢位于中部地區，有“九省通衢”的區域位置，一方面可吸納南來北往的農村青年，為我市的經濟發展服務，另一方面更有利于把我市農村青年剩余勞動力輸送出去。同時，武漢作為湖北省經濟發展的龍頭，積集了全國四分之一的科學院所，有他一定的科技優勢，能成為全省農村青年轉移就業的龍頭、接收農村青年就業的基地、農村青年創業的搖籃和農村青年轉移就業連通內外的樞紐，通過省內外城鄉互動，可大力促進農村青年轉移就業工作。 2、工作基礎和優勢。幾年來，我們一直以“富民興團”統攬農村共青團工作，各級農村團組織圍繞各地主導產業，扶持農村青年選項目、建基地，大力培養青年農業產業化帶頭人，形成“龍頭企業+基地+農戶”農業產業化經營模式，培養了一大批青年星火帶頭人，其輻射帶動效應比較明顯。5月份，我們成功舉辦了全市促進農村青年轉移就業工作研討考察班，參觀考察了江蘇鎮江市團組織實施“康橋工程”—促進農村青年轉移就業工作的先進經驗和好的做法，我市農村團組織思想統一、認識提高、信心很足，對農村青年就地轉移打下比較好基礎。武漢青年企業家協會、武漢青年聯合會，是我們共青團的社團組織，是武漢企業家和青年的精英，可作為我市吸納農村青年就地轉移的儲水池。近年來，我們對進城務工青年進行了技能培訓、維權服務，對優秀進城務工青年進行了評選表彰，并給予辦理紅印戶口的獎勵，為進城務工青年在我市務工、生活營造了良好的外圍環境。我市農村青年剩余勞動力就地轉移和異地轉移都有很好的工作基礎，今年來，我們與揚州等沿海地區建立了友好的工作合作關系，可向他們定向輸送縫紉、機電、烹飪、酒店服務等方面的青年剩余勞動力。 四、推進我市農村青年轉移就業工作的措施 1、挖掘潛力，加大對農村創業青年人才的培養，引導農村青年就近就地轉移就業。要有效幫助農村青年轉移就業和增收，就要全面拓展和挖掘農業和農村內部的潛力和空間，特別是要開發農村青年人才資源，培養各類青年創業致富帶頭人：一是從農業內部著眼，把農業發展的文章做大做活，進一步開拓農村青年轉移就業、增收成才的空間。培養各級各類青年帶頭人是農村共青團工作的一個顯著特點和突出優勢。我們將與財政局、農業局、農科院等部門協調，為農村青年創辦企業爭取政策優惠，資金扶持和技術引導，為其企業強化服務、優化環境。要鼓勵和扶持青年星火帶頭人擴大無公害食品、綠色食品、有機食品等優質農產品的生產和供應，鼓勵和扶持創辦和發展農業產業化龍頭企業和以糧食及農副產品為主的加工企業，幫助他們延長農業產業鏈，擴大企業規模，增強帶動能力和市場競爭能力，從而為農村青年就地就近轉移就業提供更多的機會。二是延伸團組織的工作手臂，依托武漢青年企業家協會、武漢青年聯合會等青年社團組織，通過組織學習培訓、宣傳表彰、考察交流、經貿洽談、協調服務等活動，促進他們所在企業的發展。同時根據企業發展需求，積極組織農村青年人才供需洽談會，開展農村青年崗位培訓，最大限度地吸納農村青年就地轉移。爭取有關部門為他們就業創業提供政策傾斜、資金扶持和綜合服務。 2、加強職業技能培訓，提高農村青年的素質和技能，引導他們有序異地轉移。農村青年的科技文化素質和職業技能水平直接影響著他們轉移就業的潛力和空間。我們將本著“市場引導培訓，培訓促進就業”的原則，依托我市科學院所積集的資源，有組織、有計劃、有目的地發動農村青年參加引導性培訓和職業技能培訓，把新型農業技術、職業技能、法律法規和職業道德

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一、相關概念

1、農業勞動力。農業勞動力是指從事農業生產活動的人口所具有的勞動能力。農業有廣義、狹義之分：廣義農業，是指農作物栽培業、林業、畜牧業、漁業、狩獵業、野生植物采集野等；狹義農業，是指種植業。我們說的農業勞動力是指廣義農業勞動力。

2、農業剩余勞動力。農業剩余勞動力是個相對的概念，它隨著生產力水平的變化而不斷變化。我們說的農業剩余勞動力，主要是指在目前生產力水平下超過生產需求量的農業勞動力。

3、農業剩余勞動力轉移。農業剩余勞動力的轉移通常分為兩類：一類是產業轉移，即由農業向第二、第三產業轉移；另一類是地區轉移，包括某一地區的農業剩余勞動力向另一地區轉移；由農村向城市郊區農業轉移。我們說的農業剩余勞動力的轉移是針對產業來說，同一行業的地區之間流動，就地區來說是一種農業剩余勞動力的轉移，但就全國來看，它并不屬于行業之間的轉移。所以，就全國講，農業剩余勞動力的轉移是指剩余勞動力由農業向其他產業的移動過程。一個剩余勞動者一旦轉移到其他行業，就完成了這一任務，不稱其為剩余農業勞動力了。

二、我國農村剩余勞動力的現狀

據統計，20世紀90年代初，我國農村剩余勞動力總數達1.5億以上，2000年底達到1.8億。這種矛盾短期內還會更為突出：隨著農業要素的不斷投入，農業新技術的推廣，農業勞動生產率會不斷提高，對勞動力的需求量將不斷減少，可耕地有限，而且有進一步減少的趨勢，農業就業的余地越來越少；鄉鎮企業的發展在新的發展時期也遇到了結構性困難，其吸納農村勞動力就業的能力明顯減弱，鄉鎮企業吸納就業的能力也明顯下降；加入WTO后，短期內我國農產品不僅會面臨國際市場的價格壓力，使農民收入難以通過農業大幅度提高，而且進口農產品勢必導致國內農產品的需求減少，造成農村剩余勞動力規模進一步擴大；我國是農業大國，農村人口基數大，據有關部門預測，未來xx全國農村每年還要新增勞動力600多萬。如果從勞動力供給的角度看，隨著農業投入的增加和技術含量的進一步提高，以及人力資本素質的逐步攀升，由傳統農業本身排斥出的勞動力將會越來越多，xx年預計達到1.9億人。

當然，確立社會主義市場經濟體制的改革目標后，我國作為一個農業大國，也出現了從事單一農業的勞動力數量的絕對減少，也會影響農村剩余勞動力轉移的方式。

三、影響我國農村剩余勞動力轉移的因素

我國農村出現大量勞動力過剩不是一種偶然現象，而是以往長期隱蔽于農村社會各種勞動要素相互交織作用的結果，總體上講，造成我國農村勞動力過剩主要有我國的二元經濟結構、經濟發展水平和農村人口的持續增長以及其他相關因素。

1、我國存在的二元經濟結構，城市化發展滯后。中國作為一個發展中的人口大國，二元經濟結構是國民經濟結構的基本特征。20世紀90年代以來，由于農業和非農產業勞動生產率的差距以及城鄉居民收入差距的逐步拉大，農村剩余勞動力紛紛嘗試尋找途徑走出農村尋找工作。但是，由于人口城市化進程滯后于工業化，第三產業吸納就業能力有限，使人往哪里去的問題目益突出。

2、我國經濟發展水平低，勞動力市場體系不完善。我國經濟的發展水平是農村勞動力轉移的直接影響因素。目前，我國在存在大量的農村剩余勞動力的同時。一些地區卻出現了用人緊缺的招工難現象。這主要源于特定時期用工信息的不對稱。勞動力市場的中介組織在農村剩余勞動力的轉移上并沒有發揮其應有的作用。與此同時，勞動力市場運行不規范。一些企業在招聘農民工時存在違法違規操作的現象，拖欠工資，在農民工出現工傷時推卸責任，致使農村勞動者的合法權益時常受到侵害；勞動力輸出地沒有做好農村勞動力的后續保障和管理，使農村勞動力在遇到問題時無法解決，打擊了農村勞動力轉移的積極性。

3、農村人口增長，勞動力自身素質差。中國的基本國情是人口基數大，農村人口比重高。新中國成立后，中國農村人口規模不斷擴大，農村勞動力人口規模不斷增長，構成的持續性的農村就業壓力，也造成了農業勞動力的大量剩余。伴隨著農村人口的增長是農村剩余勞動力的增加。勞動者文化程度集中分布于小學和初中，高中層次、大專及以上文化程度的比重很低，這樣給剩余勞動力的轉移造成了很大的困難。

4、制度因素制約，非公有制經濟吸納能力較弱。我國實行的是城鄉隔離政策，農村戶口在就業方面與城鎮戶口的差別很大，在很大程度上限制了農村勞動力資源的轉移。由于信息服務滯后，致使農村勞動力轉移途徑不暢通，流動機制不健全。對于農民工利益的保護還沒有相應健全的法律作為有效的保障，使農村勞動力轉移存在困難。鄉鎮企業和個體私營企業的發展從目前的現實來看，制造業仍是提供就業崗位最多的產業之一。

5、農業本身對勞動力的需求日益下降。改革開放以來，云南省農業勞動力的就業份額一直在下降。這是因為新農業政策的實施激活了農民的經濟意識，許多勞動力開始脫離農業向非農產業轉移，資本要素加速向農業流入替代了部分勞動。

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引導剩余勞動力轉移促進農民增收

中共東勝鄉委員會

東勝鄉人民政府

東勝鄉共有5個行政村，27個自然屯；3014戶，1.4萬口人，耕地面積12.7萬畝。全鄉現有勞動力7562人，其中男勞動力4257人，占勞動力總數的56%。近年來，勞動力外出務工經商已成為全鄉農民增加收入的重要途徑之一。2009年常年外出務工人數已達3275人，占全鄉勞動力總數的43.3%，外出務工經商收入實現2275萬元，人均增收1625元。

隨著農業生產機械化程度越來越高，農業生產效率有了大幅度提升，一部分勞力從農業生產中解放出來，農村剩余勞動力也越來越多，有限的土地制約了農民的增收。面對新形勢、新問題，鄉黨委通過深入細致的調查研究，在鄉村干部中進一步統一了“欲富民，先少民”的思想，在努力引導剩余勞動力轉移上下功夫，積極鼓勵剩余勞動力外出務工經商來增加收入，并在此項工作中采取了切實可行的措施：

一、加大宣傳力度，在轉變觀念上下功夫

一是宣傳引導，算好經濟效益帳，鼓勵農民外出務工經商。為鼓勵農民外出務工經商，鄉村兩級干部經常深入到農戶家中做思想發動和宣傳引導工作。通過算帳對比，讓農戶認識到外出務工不僅可以掙一份錢，土地合理流轉后還能掙一份錢，這樣可以得到雙重收益，要比單純在家里種地收入高這一事實，從而認識到外出務工經商確確實實是增加收入的有效途徑。2009年全鄉外出務工人員實現土地合理流轉面積35000余畝，相當于在家的農戶戶均增加10畝耕地，人均增加3畝地。僅土地流轉一項，農民 1

就可增加收入500余萬元。如東民村農民宋喜忠到山東威海開發區經商，開始在那租了一個小吃部，只有4張桌。經過幾年努力，現已成為擁有營業面積180平方米，擺放26張桌子的中檔飯店了，年收入可達到15萬元以上。外出經商后他把自家的42畝承包田轉包給本組農民宋喜福耕種，宋喜福每年可增收6000余元，不但靠擴大種植規模摘掉了貧困戶的帽子，而且有了存款的他又在村里開了個熟食店，幾年來逐漸走上致富道路。

二是典型引導，轉變觀念，摒棄小富即安的思想。為了轉變大多數村民故土難離，牢守田園，寧可半年閑，也不愿意走出去多掙錢的保守觀念，我們抓住每年春節期間外出村民回家過年探親的機會，及時組織召開了外出人員座談會，讓他們講述在外務工或經商期間的經歷、感受以及收入等情況。通過這些發生在身邊人、身邊事兒、看得見、摸得著的東西既消除了部分村民心中外出不賺錢的疑慮，也進一步開拓了他們的視野，在很大程度上也轉變了他們固有的想法。如東民村村民唐寶寧在90年到山東靖海開發區打工，開始在漁船上的工作，由于干得出色，熟練掌握了漁業技能，三年后便當上了船長。后來，他就租了一條漁船自己經營，越干越熟的他已經不再滿足于現狀，在2002年，他先后籌集資金買了一條160馬力的漁船和一條拖網漁船，現在每年收入都在20萬元以上。東民村農民趙永福到秦皇島打工，先是買了一輛桑塔納開出租車，到現在已經發展到擁有一輛出租車、一輛大客車和一家汽車配件商店，固定資產達80余萬元，年收入超過30萬元。發展較快的還有王玉林、阮成廣在山東威海開發區搞起了養殖業，年收入都超過10萬元。在聽到這些人創業經歷的講述

后，村民們深受啟發，感觸頗深，信心大增，紛紛表示真應該出去走一走、看一看、闖一闖。

二、加大轉移力度，在拓寬就業渠道上下功夫

在轉移勞動力工作中，我鄉采取多條腿走路的方式，既注重向外輸出，又注重就地轉移，并收到了明顯成效。

一是依托我鄉地緣優勢，鼓勵農民擴大種植規模，實現勞動力就地轉移。我鄉毗鄰部隊農場及農林牧場，土地資源十分豐富。為充分利用這一優勢，鄉黨委積極引導種植大戶擴大種植規模，為他們提供包地信息、種植技術等方面服務，從而實現增收。同時，在農忙時節，還鼓勵有剩余勞力的家庭到附近的農場、林場為包地大戶代鏟、代耕、代收。據統計，2009年全鄉僅在附近為包地大戶打短工人數就達到1800人次，為全鄉增加收入100萬元以上。

二是大力發展庭院經濟，實現勞動力向其它產業轉移。結合我鄉實際情況，鄉黨委提出了“六型經濟”這一發展思路。作為六型經濟中的庭院經濟因其切合實際、項目多、投資少、風險小、見效快等特點，很快得到農戶普遍認可，也成為解決全鄉剩余勞動力轉移的重要途徑之一。所以我鄉在搞好以養殖奶牛、黃牛、綿山羊、生豬等為主的傳統畜牧業的同時，引導廣大農戶以養殖大鵝、本地雞、獺兔、貉子等為主的特色養殖和以棚式蔬菜、食用菌生產、粘玉米種植等為主特色種植。并在特色種植和養殖上實現了規模增長，取得了明顯成效。目前全鄉各類特色養殖戶發展到208戶，庭院經濟的快速發展已成為吸納剩余勞動力的重要渠道之一。

三是依托市域經濟快速發展優勢，抓好圍城經濟來增加收入。幾年來，我市在經濟發展中出現了良好的勢頭，用工單位不斷增加，勞動力出現暫時短缺現象，急需要大量的勞動力，而且工資標準不斷提高。鄉黨委在充分認識到這一點的情況下，積極做好圍城經濟這篇文章。鼓勵廣大剩余勞力到市里務工，尤其做好那些有子女在市區就學的年輕人的思想發動工作，引導他們到市區務工經商。據統計，全鄉在我市務工經商人員由過去每年不足300人增加到現在的1150多人，提高了近4倍。其中舉家搬遷到城里定居的就有155戶。這些人中有的從事交通運輸行業，有的從事餐飲行業，有的從事建筑行業，有的從事服務行業。截止目前從事各種經商活動的人員就已超過200人，這些經商務工人員每年收入可達到800萬元以上。如東和村村民程艷玲，開始到北安市一家飯店打工，經過幾年自己學到并積累下豐富的餐飲業經營經驗，于是2005年靠貸款在電業街開了一家飯店，由于會經營，懂管理，飯店開業后一直很火，每年收入都不下10余萬元，不僅當年還清了貸款，而且現在還在文化家園購買樓房。

三、加大服務力度，在機制保障上下功夫

一是及時掌握用工信息，有計劃地組織農民外出打工。為減少農民外出務工經商的盲目性，鄉黨委充分發揮鄉村黨員干部的“四友”（親友、戰友、學友、朋友）關系，積極為想要外出人員牽線搭橋，千方百計保證他們出得去，還能掙回錢。如東和村支部書記李國清，有一親屬在河北遵化開工廠，為了解其用工情況，他親自到河北對接，并達成用工協議。從2005年開始，村里每年都有20余人到那里去務工，平均每人一年能掙回1萬多元，而且

錢款都是由工廠郵寄回村里，再由村里負責把錢送到打工者家中，避免了在外掙錢拿不回錢的情況發生。原東崗村貧困戶趙國才在村里幫助下連續幾年來都到該廠打工，凈掙回4萬多元，很快還清了欠款，并徹底擺脫了貧困。

二是加大培訓力度，提高農村勞動力素質。隨著市場經濟的快速發展，對外出務工者的素質要求也越來越高，缺乏技能的務工者大都賺錢困難或從事極難險的工種。而且由于外出務工者盲目性隨機性較大，自身素質又不高，缺乏必要的勞動技能、法律常識和安全意識，經常存在賺錢少或根本賺不到錢的現象，上當受騙現象也時有發生。針對這一情況，在每年的農閑季節，我們充分利用鄉農民素質學校和市職業技術學校等有利條件組織開展的培訓工作。在培訓內容上做到形式多樣和高效實用，既有各地勞動力市場的形勢分析，也有外出打工應注意的事項。既有勞動技能的講解，又有如何運用法律來維護自己的合法權益。不僅如此，我們還在培訓班上邀請外出成功創業人士介紹經驗，通過他們的現身說法對那些有外出意愿的村民來說起到了事半功倍的良好效果。截止目前，鄉村共舉辦這類培訓班32期，培訓人員1000余人次，參訓人員素質明顯提高，得到了外出務工經商人員的一致認可。

三是加大服務管理力度，拓寬就業門路。為提高勞動力轉移工作效率，真正把此項工作作為增加農民收入的一項重要舉措來抓好落實，我鄉抽調專職干部成立了勞動力轉移辦公室負責日常工作。對全鄉各村勞動力及外出務工經商人員分類建立了檔案，并錄入微機實行流動管理，建立起一套月月有報表、年終有總結、定期有信息、輸出有秩序的管理機制。辦公室除定期與外出人員溝通聯系，了解他們在外務工情況外，還協助解決他們家中存在的各種困難和問題，使他們能夠真正放心走出去、高興回來賺到錢。同時，為充分發揮外出人員的帶動引導作用，我們開展了以“帶出一批勞務、帶回一條信息、帶動一方產業、帶活一個市場”為內容的“四帶”活動。通過他們反饋所在地勞務市場用工信息，并為有外出意愿的人員牽線搭橋，真正能帶出一批就業人員；通過他們外出或返鄉后，真正帶回和帶出一些有價值的信息或技術，進一步帶動鄉域經濟發展，帶活一方市場。“四帶”活動開展以來，全鄉有67戶外出務工經商大戶參與此項活動，共帶回有價值致富信息31條,帶出410名剩余勞動力外出務工經商。同時，鄉黨委積極制定外出人員返鄉創業的優惠政策，再加以因勢利導，收到了很好的效果。如東利村村民韓勤1994年到天津市靖海縣養殖奶牛，在自己養殖規模不斷擴大，效益不斷增加的情況下，他還帶動了村里的7戶村民去當地搞奶牛養殖，也都獲得了相當可觀的經濟收入。2006年，在我市養殖奶牛的優惠政策的招引下，鄉里積極與他們取得聯系，介紹了我鄉奶牛養殖的優惠政策，其中3戶回到村里后又搞起了養殖奶牛。還有東勝村農民馮長春，在山東務工的兩年中，精心求藝，掌握了過硬的肉雞飼養技術，2004年返鄉后，在北安市開辦了養雞場，每年收入都在3萬元以上。

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