國家財政課件（精選11篇）

國家財政課件（精選11篇）。

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【摘要】財政稅收管理體制是我國國家對經濟進行宏觀調控的一個重要手段，為我國社會和經濟的發展做出了巨大的貢獻。然而，社會經濟發展的過程中，財政稅收管理體制在我國的運逐漸顯現出一些問題，不利于國家財政稅收的管理。因此，對于如何完善財政稅收管理體制的研究具有十分重要的意義。本文主要闡述了我國財政稅收管理體制的問題，并對完善財政稅收管理體制的舉措進行了一定的探討，旨在為提高我國完善財政稅收管理體制而提出一些有價值的參考意見。

稅收管理體制與稅收管理制度是兩個不同的概念，稅收管理制度包括稅收管理制度，而稅收管理體制是稅收管理制度的重要組成部分。稅收管理體制涉及的內容很多，是一項十分復雜的制度。我國相關部門在財政稅收管理體制方面雖然有了一定的研究，同時在應用的過程中也取得了一定的成績。但是隨著社會的發展，現有的財政稅收管理體制逐漸顯現出一些問題，如果不及時的對稅收管理體制進行完善，那么對于我國經濟的發展是極為不利的。所以，我國相關部門應致力于完善財政稅收管理體制上，不斷的對其進行分析和研究，從而研究出更有效、更加適合我國社會和經濟發展的財政稅收管理體制。

我國是一個社會主義國家，是一個要求統一、團結的國家，更加是一個中央集權的國家。所以，對于財政稅收管理體制來說，其稅收的權利也高度的集中在中央。然而，我國地域遼闊，省市眾多，并且每一個省市都有其各自的特點，并且貧富差距也十分懸殊。而稅收權利的高度集中就極不利于我國地方經濟的調控，不利于地方政府合理的配置資源。因而，稅收權利的高度集中是目前我國財政稅收管理體制中的一個重要問題。

相比于西方發達國家來說，我國的財政稅收管理體制在法制性方面還有一定的欠缺。在法律規定方面更是缺少專門的法律，現行的一些法律也只是暫行條例。因而有待進一步的進行加強。同時，法制性薄弱還體現在其他的很多方面，如在財政稅收管理權利方面，地方和政府的權利沒有一定的法律依據;再如，在稅收的相關人員上，其監查、預審都缺乏專業性的法律規定。

除了以上兩點重要問題外，我國財政稅收管理體制方面還存在的問題就是監督管理力度不到位。財政稅收管理體制需要嚴謹的監督管理。而就我國當下的情況來看，普遍存在著一些問題。首先，一些企業一味的追求利益，所以頻頻的出現偷稅漏稅的現象，這主要是由于監督不力導致的。其次，我國財政管理人員的整體素質還有一定的欠缺，普遍出現責任感不強、工作力度不夠的現象。

由上述可以看出，我國當下的財政稅收管理體制存在著較多的嚴重問題，直接影響了我國國家的發展。因此，對于當下的財政稅收管理體制必須加以完善。本文在此提出了幾點完善財政稅收管理體制的措施，希望能夠為我國財政稅收管理體制進一步的完善做出一些貢獻。

要先完善我國的財政稅收管理體制，就筆者來看，首先就要適當下放稅收管理的權限。從我國目前權利集中的現狀我們可以看出，過度的集權對于地方經濟的發展是非常不利的。所以，國家適當的下放稅收的權利是十分有必要的。在國家統一政策的基礎上，下放一部分的`稅收權利給地方政府，如個人所得稅等等。同時地方要以國家的政策為主，根據自身地區的經濟發展特點來進行稅收相關方面的管理。此外，下放權利要逐步的進行，不能一次性下放過多的權利，導致不良現象的產生。

加強稅收管理體制方面的立法，也是完善財政稅收管理體制的一項重要體制。要不斷的建立財政稅收管理體制相關方面的立法，并且要從財政稅收管理體制的多個角度進行考慮，如地方與財政稅收權利的劃分、執法人員工作相關方面的法律等等，從而做到我國的財政稅收管理體制能夠有法可依，不斷的加強財政稅收管理體制的法制性。

加強我國財政稅收管理體制，還要從貫徹我國稅收政策、制度以及法規等方面進行考慮。財政稅收管理體制實施的有效性，在很大程度上需要各級政府的積極響應和配合。所以，在今后的財政稅收管理體制發展中，要不斷的明確各級政府的權利和責任，使得我國財政稅收管理體制的相關政策、制度等深入到每一級政府。

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財政決算報告是一種重要的政府財務報告，用于總結和公開展示政府一定時間內的財政收支情況和資產負債狀況。它是政府對公眾和立法機構負責，對政府財政運營進行公開透明的一種方式。

首先，財政決算報告由各級政府財政部門編制，并由財政部門和審計部門共同審核。報告通常涵蓋了收入與支出的具體數額、主要來源和用途、資產負債的變動情況、債務及利息的償還等內容。這些信息有助于公眾和立法機構全面了解政府運營的財務狀況，包括政府的收入來源、如何運用公共資源以及政府在公共服務、基礎設施建設等方面的投入情況。

財政決算報告的編制過程是一個相對復雜的程序。首先，政府各部門需要提供各自負責事項的相關財務數據和報表。然后，財政部門組織這些數據并進行審核和整理。其次，審計部門對財政部門提供的數據進行審計，確保數據的準確性和可信度。最后，各級政府財政部門將審核和審計后的數據和報表編制成標準的財政決算報告。

財政決算報告對于一個國家或地區的經濟和政治穩定至關重要。通過報告，人們可以清楚地了解政府在財政運營方面的情況，從而評估政府的財政政策、公共支出和稅收政策等。此外，財政決算報告也是政府運作的透明度和責任制度的體現。政府通過及時公開自己的財政決算情況向公眾和立法機構展示了自己的財政狀況和使用公共資源的情況，以便公眾和立法機構對其進行監督和評估。這有助于促進政府的廉潔和效能，提高政府的公信力和形象。

財政決算報告的發布也是一個重要的事件。政府通常會選擇在一定的時間點，如財政年度結束后的幾個月內，發布財政決算報告。這樣，公眾和立法機構可以有充足的時間去研究報告，并對政府的運作情況進行評估和監督。在發布報告時，政府也會召開新聞發布會和相關的各類會議，用于向公眾和媒體解讀報告，并回答來自公眾和媒體的相關問題。

然而，財政決算報告也存在一些問題和挑戰。首先，財政決算報告的內容可能會過于復雜和專業，不易為公眾理解。政府需要在編制報告時盡量簡化語言和規范術語，以便公眾更好地理解其中的內容。其次，財政決算報告的真實性和準確性也是一個非常重要的問題。政府需要保證提供給公眾和立法機構的數據和報表是真實、準確和可信的，以維護財政決算報告的公信力和權威性。

綜上所述，財政決算報告是政府財政運營的重要工具和手段，用于公開展示政府的財務狀況和運作情況。通過財政決算報告，公眾和立法機構可以全面了解政府的財政收支情況和資產負債狀況，從而評估政府的財政政策和公共支出情況。雖然財政決算報告也面臨一些問題和挑戰，但政府需要通過持續努力來保證報告的真實性、準確性和可信度，以提高政府的透明度和責任制度。

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為繼續支持農村金融發展，昨日，財政部、國家稅務總局發布通知明確了農村金融有關稅收政策。自1月1日至12月31日，對金融機構農戶小額貸款的利息收入，免征增值稅。

自201月1日至月31日，對金融機構農戶小額貸款的利息收入，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。

自年1月1日至年12月31日，對保險公司為種植業、養殖業提供保險業務取得的保費收入，在計算應納稅所得額時，按90%計入收入總額。

農戶，是指長期(一年以上)居住在鄉鎮(不包括城關鎮)行政管理區域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農場的職工和農村個體工商戶。位于鄉鎮(不包括城關鎮)行政管理區域內和在城關鎮所轄行政村范圍內的國有經濟的機關、團體、學校、企事業單位的集體戶;有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬于農戶。農戶以戶為統計單位，既可以從事農業生產經營，也可以從事非農業生產經營。農戶貸款的判定應以貸款發放時的承貸主體是否屬于農戶為準。

附原文：

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根據市局要求，我局立即組織財政局相關業務股室并取得國地稅部門配合，對今年一季度財政經濟運行基本情況、重點行業和重點企業生產經營情況、財政增減收及增支因素等進行了分析調研，現將調研情況報告如下：

一、今年一季度財政經濟運行基本情況

1、經濟增長較為平穩，財政收入增幅不大。今年我縣經濟增長繼續延續上年平穩態勢，今年一季度財政收入預計完成6.1億元，占年初預算的32.3%，比上年增長16.2％。其中：國稅完成4.2億元，地稅完成1.9億元，財政完成40萬元。受重點企業集團清欠和企業所得稅結算因素影響，實際財政收入呈負增長。

2、重點企業貢獻顯著，建安房企增長較快。一季度十強十佳企業預計實現稅收5.2億元，占全部財政收入的85.2%，增收0.6億元，其中集團入庫4.5億元，增收2800萬元。五大集團入庫稅收4.8億元，占財政收入的78.7%，十佳民營企業入庫2830萬元，增收2100萬元，對財政收入貢獻極大。由于新年度建設工程的開工與結算以及建筑及房地產企業稅收清理，使房地產與建筑業稅收大幅增長。

3、主體稅種增幅較大，工商各稅增長明顯。主體稅種

保持了較高增幅且增收明顯，增、消、營、所得稅預計完成

5.5億元，占總收入的90%左右，同比增收1.1億元，增長25%。其他工商各稅增長明顯，土地使用稅、土地增值稅，房產稅等增幅較大。

二、重點行業和重點企業生產經營情況

今年新增規模工業企業27家，總數達104家，前2個月，規模工業企業實現產值40.2億元，增長56.3%，13家企業產值超5千萬元，實現工業增加值11.04億元，增長23.9%，在全市縣區中，總量第1位，增速第2位。預計一季度規模工業產值達到70億元，增長40%以上，工業增加值19.2億元，增長23%以上。

1-2月，全縣規模以上工業實現主營業務收入36.3億元，增長46.2%；實現利潤2.1億元，增長25.9%；實現利稅3.8億元，增長20.7%；虧損企業數11家，較上年同期增加1家，虧損額1258萬元，增長151.6%。

三、財政增減收及增支因素分析

（一）財政增減收因素分析

1、減收因素影響：

一是去年同期高基數影響。由于集團進入上市輔導期，去年同期一次繳納存量稅收，使去年一季度我縣稅收收入增幅高達1.03倍，創歷史同期最高水平，在此高基數下拉低了今年一季度的收入增幅。剔除清欠和企業所得稅結算2.2

億元的因素，今年一季度財政收入只有3.9億元，比上年下降25.7%。預計今年財政收入增幅總體小于上年，增收壓力較大。

二是結構性減稅政策影響。主要是個人所得稅費用扣除標準提高，繼續影響個人所得稅收入；提高營業稅起征點、小型微利企業所得稅減半征收范圍擴大等支持小微企業發展稅收政策,也相應影響相關稅種收入增長水平。

三是經濟增速和政策影響。收入增長是建立在經濟穩定增長的基礎上。今年以來,我縣經濟繼續保持平穩較快增長，但由于受經濟增速放緩和國家宏觀調控政策影響，部分與地方稅密切相關的經濟指標，如房地產投資、建筑安裝工程投資等增幅出現環比回落，從而影響稅收的增長。

四是經濟發展環境影響。當前，國際經濟走向波動起伏，宏觀經濟形勢復雜嚴峻，我國經濟面臨下行的壓力。我縣作為工業大縣，外貿進出口、內銷均受到較大影響，工業產銷率連續出現負增長。我縣光伏產業是加工組件出口，處于銷售下游，在國內外市場上沒有優勢，再加上歐美市場保護的影響，這兩年大部分企業停產或減產，沒有什么產值和稅收，短期內也難以恢復。近年來，我縣除少數大型重點企業外，多數中小企業運營成本增加，經濟效益下滑。一方面是企業貸款難，融資成本大，導致企業經濟效益下降；另一方面是企業用工緊缺，技術工人缺口大，企業開工嚴重不足，不能

滿負荷生產；加上節能減排、拉閘限電影響，企業難以正常生產。

2、增收因素影響分析。主要是重點企業新建、擴建項目，穩步提高經濟效益，增收較大。加上今年以來，我縣財稅部門積極開展稅源調查，認真做好稅收預測分析，科學安排組織收入工作。強化征管，細化措施，嚴格規范執法，積極推行稅源專業化管理，加大欠繳稅收征收力度，組織收入工作取得了明顯效果。

今年財政收入增減因素從分稅種情況看，今年稅收增收主要來自增值稅、消費稅、企業所得稅等主體稅種；城建稅、教育費附加預計比去年有所下降，其他稅種收入預測比去年實績有所增長。從分行業看，重點工業企業提供的稅收仍占大多數，除來自工業企業稅收外，建筑業和房地產業稅收是地方稅收入的主要來源。國家今年繼續執行房地產調控政策，對我縣房地產行業將產生一定的影響。我縣是山區縣，人口少，房產銷售已近飽和，加上我縣近期沒有大型基礎設施和重點工程建設，預計建筑業和房地產業稅收比去年有所減少。

（二）財政增支因素分析

保障和改善民生是發展經濟和社會事業的根本目的.，也是財政工作的重中之重。進一步加大教育投入，加快推進社會保障體系建設，深化醫藥衛生體制改革，推進保障性安居

工程建設，加大強農、惠農、富農政策力度，加上事業單位績效工資改革等，國家政策性、強制性的民生投入較往年大幅度增長，這些都需要地方財政進一步加大投入力度，預計今年我縣財政增支達1.1億元以上，給財政收支平衡帶來很大壓力。

四、促進我市財政經濟平穩較快發展的意見建議

1、進一步加快重點項目、重點工程的建設，加大投資力度。引導拉動民間和社會投資，增強經濟增長的社會合力。

2、發揮金融和擔保機構支持地方經濟發展職能作用，加大對中小企業的貸款力度，重點扶持實體經濟和戰略性新興產業。

3、加大民生工程和重點支出的投入，健全“三農”投入穩定增長機制，切實保障和改善民生。

4、繼續擴大財政補助規模，提高居民特別是中低收入者的收入水平。

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1.(?山東濟寧一模)政府采用積極的財政政策,能夠誘導消費和投資的增加,從而帶動產出總量或就業總量增加。我國財政工作主動適應經濟發展新常態,繼續實施積極的財政政策并適當加大力度。下列屬于積極的財政政策且傳導路徑正確的是( )

①加大公共財政支出→加強基礎設施建設→擴大生產性需求→拉動經濟增長 ②提高個人所得稅起征點→增加居民可支配收入→擴大消費→刺激經濟增長 ③降低增值稅稅率→增加財政收入→刺激總需求增長→促進經濟發展 ④提高人民幣存貸款基準利率→增加市場貨幣流通量→擴大消費→促進經濟發展

2.20我國實施積極的財政政策。下列舉措體現積極的財政政策的是( )

①中央銀行上調存貸款基準利率和存款準備金率 ②人民幣兌美元交易價浮動幅度由1%擴大至2% ③國家運用財政補貼方式實施“節能產品惠民工程” ④擴大營業稅改征增值稅的試點范圍

3.(2017?安徽馬鞍山一模)目前,我國上市公司實行股息紅利所得差別化個人所得稅政策:對持股1年以上投資的股息紅利所得暫免征個人所得稅;對持股1個月以內和一個月至一年的,稅負分別為20%和10%。該政策對社會經濟發展產生影響的合理傳導順序是( )

①增加居民財產性收入 ②發揮稅收政策的導向作用 ③鼓勵投資者長期投資 ④促進我國資本市場健康發展

4.(2017?河南洛陽二調)根據《稅收征收管理法修訂草案(征求意見稿)》規定,我國將啟用終身唯一的“個人稅號”,這是稅收改革的重要舉措,為個稅改革奠定了基礎。此外,社會上爭議頗多的網店征稅問題也會迎刃而解。由此可見,納稅人識別號制度的建立有利于( )

5.近年來我國政府繼續完善結構性減稅政策,減輕稅收負擔,落實提高增值稅、營業稅起征點;全面推進資源稅改革,完善消費稅,同時加大對改善民生的重點領域和行業的投入。這表明,我國政府( )

①實施緊縮性財政政策 ②發揮財政促進社會公平、改善人民生活的作用 ③運用法律手段調控經濟運行 ④促進經濟發展方式的轉變

6.,李克強總理在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩產能、實現脫困發展工作座談會時指出,化解過剩產能要加大財稅支持,中央設立專項資金,對地方和企業籌集的化解過剩產能資金進行補助,主要用于人員安置,支持力度與去產能規模掛鉤。中央設立的專項資金( )

①體現了積極的財政政策,發揮著促進國民經濟平穩運行的作用 ②是國家財政支出的一部分,有利于實現資源的合理配置 ③作為國家行政管理支出,有利于調整經濟結構,提高人民生活水平④是國家通過經濟手段和行政手段促進經濟發展的有力杠桿

7.《論語》記載了哀公與有若有關賦稅的對話。哀公問有若曰:“年饑,用不足,如之何?”有若對曰:“盍徹乎?”(“徹”,古代的一種稅制,比例在十分之一左右。意即能否將老百姓的賦稅從原來的20%減到10%呢?)哀公曰:“二,吾猶不足,如之何其徹也?”對曰:“百姓足,君孰與不足?百姓不足,君孰與足?”對話揭示的經濟學道理是( )

①稅收的出發點和歸宿是“取之于民、用之于民” ②生產的發展是稅收增長的基礎 ③生產關系的合理調整能解放和發展社會生產力 ④財政稅收是健全社會保障體系的物質基礎

8.從下表甲乙兩市提供養老服務的舉措中可得出的正確結論有( )

舉措 市財政出資3 000萬,并從銀行貸款5 000萬,興辦三家養老院,能為社會提供床位1 500張 1.加強敬老宣傳,弘揚家庭養老美德

2.財政出資2 000萬,引入民間資本1億,合辦養老院,向社會提供床位2 000張

3.財政出資1 000萬,向社會養老機構招標購買服務,由機構培訓500名家庭服務員入戶服務,滿足家庭個性化養老需求

①甲市比乙市提供養老服務的水平更高 ②乙市有利于節省財政資金,增加公共服務供給 ③乙市有利于激發市場活力,弘揚中華傳統美德 ④甲市比乙市財政資金投入多,提供的公共服務更多

9.某企業參加電視綜藝節目,為了使得宣傳效果更好,現場發放了300萬元的微信紅包。隨后,該企業作為稅法規定的個稅代扣代繳義務人向地稅部門交納了75萬元的個人所得稅。這表明( )

①稅法是稅收的法律依據和法律保障 ②企業是個人所得稅的納稅人 ③依法納稅是企業和公民應盡的義務 ④稅收取之于民、用之于民

10.(2017?河南新鄉名校聯考)《關于深化國有企業改革的指導意見》明確要求,提高國有資本收益上繳公共財政比例,到提高至30%,用于保障和改善民生。由此可見,提高這一比例有利于( )

①讓發展成果更公平惠及全體人民 ②提高國有企業員工工資福利待遇 ③理順國有企業與國家的分配關系 ④倒逼企業通過深化改革提高效率

11.207月,全國人大常委會修改通過了環境保護稅法,新法征收環境保護稅,根據通行的“污染者付費”原則,污染環境者的稅負與污染程度相關,稅額應與環境恢復的費用大體相當。實施這一政策最可能引起的連鎖反應是( )

A.增加消費者經濟負擔→提高消費水平→養成文明消費習慣→改善生態環境

B.增加企業的生產成本→減少企業利潤→引導企業實現低排放→建設生態文明

C.引導企業實現低排放→降低企業的生產成本→增加企業利潤→建設生態文明

D.增加企業的生產成本→增加消費的經濟負擔→監督企業的排放→改善生態環境

12.為落實馬鈴薯主糧化戰略,某縣出臺政策,在馬鈴薯每千克低于0.8元時,縣財政拿出180萬元補貼,幫助農戶挽回損失。材料說明( )

①行政手段能提高馬鈴薯的市場價格 ②財政具有促進資源合理配置的作用 ③利益杠桿能引導市場主體的活動 ④財政是改善人民生活的物質保障

13.新疆,位于我國西部,憑借獨特的區位優勢,在“一帶一路”戰略構想中占據了重要地位。新疆作為絲綢之路經濟帶的核心區,有著獨特的地理環境、豐富的物質資源以及多年的邊貿建設發展經驗,目前正積極探索構建絲綢之路經濟帶的交通樞紐和商貿物流中心。但是,新疆同樣存在不少的發展短板,基礎產業薄弱,產業結構不盡合理,教育事業比較落后等。長期以來,中央不斷加大對新疆的支持力度。—20,中央財政支持新疆資金總量將超過2萬億元,這些資金一部分用于新疆的基礎設施建設,一部分用于教育、醫療、環保、科技、生態建設……成為推動新疆經濟社會發展的強大動力。

結合材料和所學經濟知識,分析中央財政支持新疆基礎設施建設的必要性,并說明地方政府如何更好地促進新疆發展。

14.經過幾十年的持續快速發展,我國經濟總量躍居世界第二,但創新能力不強,科技對經濟社會發展的支撐能力不足,科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平。對此,國家提出,加快科技成果轉移轉化,堅持需求導向,建立鼓勵創新的統一透明、有序規范的市場環境。鼓勵國家設立的研究開發機構、高等院校轉讓科技成果,成果轉移收入全部留歸單位,主要用于獎勵科技人員和開展科研、成果轉化等工作。切實加大對基礎研究的財政投入,完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制。

結合材料和所學經濟知識,說明國家是怎樣促進科技成果轉化的。

1.A 增加支出、加強基礎設施建設,有利于促進投資、擴大生產性需求,從而拉動經濟發展,①符合題意;提高個稅起征點,有利于降低個人稅負,從而增加收入、擴大消費、拉動經濟發展,②符合題意。③觀點不符合題意;人民幣存貸款基準利率的調整屬于貨幣政策的變化,④觀點不符合題意。

2.A ①②屬于貨幣政策,③④符合積極財政政策的要求。

3.D 股息紅利所得實施差別化的個稅政策,可以發揮稅收的引導作用,從而增加居民收入,鼓勵長期投資,有利于促進資本市場健康發展,故答案為D項。

4.D 納稅人識別號制度與建立稅收體系、完善信用制度無關,故排除A項;上述材料不涉及拓寬稅收渠道,故排除B項;增值稅才具有避免重復征稅的作用,故排除C項。納稅人識別號制度的建立有利于減少征稅漏洞,促進稅收公正,故選D項。

5.C 減稅增支是擴張性財政政策,屬于運用經濟手段調控經濟,①③錯誤;題意強調改善民生,②符合題意;我國政府全面推進資源稅改革,完善消費稅,有利于促進經濟發展方式的轉變,④符合題意。

6.A 中央設立的專項資金既不是行政管理支出,也不是行政手段,所以排除③④;①②表述正確且符合題意。

7.B 題目中稅收是“用之于君”的,所以排除①;④不符合題意;百姓足則君足意味著②;比例的調整說明了③。

8.D 從材料中可以看出,甲乙兩市財政投入的資金一樣多,但乙市引入社會資本,并向社會購買服務,體現了機制創新,提供了更好的養老服務。所以選D項。

9.B “該企業作為稅法規定的個稅代扣代繳義務人向地稅部門交納了75萬元的個人所得稅”意味著①③符合題意;②是錯項,因為企業只是代扣代繳個人所得稅的義務人,不是個人所得稅納稅人;④與題意無關。

10.A 由材料可知,提高國有資本收益上繳公共財政比例的目的在于理順國有企業與國家的分配關系,讓廣大人民共享國有資本的收益,故①③正確,排除④。國有資本收益上繳公共財政比例提高,在其他條件不變的情況下,會降低國有企業員工的待遇,②錯誤。故選A項。

11.B 征收環保稅是國家通過經濟手段對經濟進行調控,會直接增加企業負擔,減少其利潤,所以企業為了少繳稅,就會減少環境污染,這有利于促進生態文明建設。所以選B項。

12.C 進行財政補貼屬于宏觀調控的經濟手段,不是行政手段,①錯誤;④在材料中未體現;②③符合題意。

13.答案 必要性:①基礎設施建設需要大量的資金投入,建設周期長,投資風險大,離不開國家財政的大力支持;②新疆基礎設施薄弱,中央財政的支持有利于新疆加快發展;③新疆基礎設施建設的發展,有助于我國區域經濟協調發展,促進“一帶一路”戰略的實施。

措施:①使用好財政資金,發揮財政在促進公平、改善生活、配置資源等方面的作用;②利用當地獨特的地理環境,發展旅游業,促進產業結構調整;③利用當地豐富的物質資源,將資源優勢轉化為經濟優勢。

解析 對于中央財政支持新疆基礎設施建設的必要性,可以從基礎設施的特點、新疆基礎設施薄弱的實際以及這樣做的意義三個方面來說明。財政促進資源合理配置表現在國家財政可以支持某些行業和地區的發展,以實現國家的區域和產業協調發展,所以回答措施就應圍繞財政促進資源合理配置的作用展開。

14.答案 充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發創新活力;堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度,完善科技獎勵制度和激勵機制,調動科技工作者的積極性和創造性;發揮財政促進資源合理配置的作用,為科技創新提供物質保障。

解析 首先在材料中找出國家為促進科技成果轉化采取的舉措,然后對應這些措施可以提煉出發揮市場的決定作用、調動科技成果轉化的積極性、發揮財政的作用三個要點。

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為了解鄉鎮財政管理現狀，進一步完善鄉鎮財政管理體制，我們采取書面調查、典型分析、分片座談的方式，對我縣鄉鎮財政管理工作進行了專題調研。現將調研情況報告如下：

一、現行鄉鎮財政體制運行情況

我縣鄉鎮財政改革按區域設置一鄉一所，人員每所1-3人，實行當地政府與縣級財政部門雙重管理，每鄉鎮都有辦公住房。實施“劃分稅種，核定基數，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財政管理體制以來，鄉鎮財政運行管理總體上是好的。體現在五個方面：

（一）劃分了鄉鎮財政收入范圍。煙葉特產稅按政府文件實行超任務獎，農村稅費改革缺口由縣財政轉移支付解決。

（二）界定了鄉鎮財政支出范圍。支出范圍包括行政事業人員工資、公用經費、公費醫療支出、民政優撫支出、搶險救災支出、支農支出及生產經濟建設等支出。

（三）保證了鄉鎮機構正常運轉。我縣財政供給人員達18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實行省直管以來，人員工資已經能保證按時發放。

（四）消化了部分鄉鎮赤字。我縣是一個以烤煙產業為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產業發展迅速，有礦鄉鎮收入增長快，超收獎勵政策提高了鄉鎮抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。

（五）維護穩定促進發展。鄉鎮通過上級財政轉移支付和自身結余資金，強化基礎設施建設，強力招商引資，加大了經濟社會發展項目的投入，改善了農村生產生活條件，促進了經濟社會的發展。

二、現行鄉鎮財政體制存在的問題

（一）鄉鎮財政所人員綜合素質有待提高。雙重管理的機制使得有的財政所人員上推下滑、長期不干實事，有的則以鄉鎮的中心工作為主，缺少業務能力，形成兩個極端。當然，管理制度也需完善。

（二）現行管理體制致使鄉鎮財力懸殊。由于交通、鄉鎮區位環境及經濟發展變化等諸多因素，造成鄉鎮之間財力懸殊較大。

（三）現行管理體制造成縣鄉兩級財政收支結余差距過大。

（四）現行管理體制不利有效化解鄉鎮債務。由于鄉鎮財政管理不夠規范，財政支出隨意性較大，有的鄉鎮未把有限的財政資金用于保障正常運轉、消赤減債，甚至不顧財力狀況大興土木、購買小汽車等。

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（五）財政制度執行不力，監管不夠到位。鄉鎮財政所的管理權限主要在鄉鎮，財政所只能作為鄉鎮政府的會計出納，監管上缺乏激勵機制，多一事不如少一事。沒有開展有組織的經常性財政、財務大檢查，財經紀律執行力度弱。

三、強化鄉鎮財政管理的建議

（一）合理界定鄉鎮事權范圍。按照財權與事權相統一的原則，合理確定鄉鎮政府的支出范圍。鄉鎮事權包括行政事業人員（含離退休人員）工資（含津補貼）、公用經費、場鎮管理運行經費、醫療經費、住房公積金、工會經費、村（居委）干部補貼、村（居委）辦公經費、鄉村道路維修費、低保配套費、優撫經費、五保戶供養費等。

（二）合理劃分縣鄉財政收入。一是嚴格按照上級文件要求執行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮土地使用稅、國有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉鎮。二是根據鄉鎮事權范圍每年確定鄉鎮支出基數。按當年預算超收確定一定比例進行縣鄉分成，鄉鎮留足剛性支出基數和超收分成的部分后，余下的上繳縣財政；屬收不抵支的鄉鎮，由縣級財政轉移支付定額補助。三是烤煙稅、社會撫養費分成比例按現行規定執行。四是工業園區企業實現的稅收收入列入縣級財政收入，鄉鎮招商引資進入園區企業稅收按一定比例分成。園區坐落地鄉鎮，可適當給予工作經費補助。

（三）加強財政隊伍建設。不斷提高財政隊伍的政治業務素質，以適應新時期財政工作。健全鄉鎮財政職能，完善機構人員管理，選擇作風正派、責任心強、業務素質高的干部充實到鄉鎮財政隊伍中來。加強鄉鎮財政人員培訓工作，制定培訓規劃，建立健全分級培訓機制。保障鄉鎮財政實施監管工作的必要經費，改善工作條件。

（四）堅決控制鄉鎮新增債務。在對鄉鎮進行考核時要牢固樹立“增收是政績，償債也是政績”的新觀念，把促進發展、消化債務納入考核的重要內容。要采取切實有效措施，防止鄉鎮新增債務。鄉鎮一律不準為經濟活動提供貸款擔保，不得以任何名義為企業貸款提供擔保和抵押，凡違反規定擔保形成的新債，實行“誰簽字、誰負責”，由簽字人和政府主要領導負責償還。要逐步償清歷史債務。對已形成的債務，進一步明晰債務構成，明確債務主體，分年度逐步消化歷史欠賬。

（五）嚴格執行財經紀律。一是嚴格票據管理。鄉鎮財政收入票據實行“存量控制、繳舊領新、規范填開、及時入庫、對號核銷、票款同步”的管理辦法，各鄉鎮財政所應建立專用票據臺賬，縣財政局實行專人管理、分鄉設簿、收發登記，并采取雙月結算檢查制度。二是嚴格財經紀律。必須嚴格執行國家財經紀律，嚴格收支兩條線，嚴禁坐收坐支；財政部門要及時劃撥權屬鄉鎮的資金，必須當年劃撥兌現。三是嚴格財務監管。建立稅收信息共享機制，嚴禁轉引稅收；要健全完善制度，加大財政、財務檢查和審計監督力度。四是嚴格責任追究。凡違反國家財經紀律規定，按相關規定嚴肅處理。

六、明確鄉鎮財政資金監管工作目標

（一）將所有財政資金納入監管范圍。鄉鎮財政要將各級政府安排和分配用于鄉鎮以下的各種財政資金，以及部分鄉鎮組織的集體經濟收入等，全部納入鄉鎮財政監管范圍。包括：對人員和家庭的補助性資金,支農惠農的項目建設資金；鄉鎮財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉鎮的`資金。

（二）提高財政資金使用績效。做好預算執行工作，加快預算支出進度，促進資金及時足額撥付。提高資金項目的安全性，防止數據不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為。推進資金使用的績效評價工作，不斷提高農民受益程度。

（三）明確補助性資金監管工作的重點。財政補助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產量、牲畜頭（只）數、購買行為等為分配依據，直接或間接補助到農民的財政資金。包括鼓勵農民發展農業生產、增加農民收入、建立農村社會保障和支持農村教育、文化、衛生事業運轉方面的財政補助資金。及時公開、公示補助政策和補助對象。鄉鎮財政要聯系或配合有關站所、單位，及時公開各種補助政策，要把有關《公開信》和“一折通”（或一卡通）等及時發放到農戶，確保農民群眾的知情權。要聯系或配合有關站所、單位，將村委會上報的補貼對象、補貼依據、補貼標準、補貼金額、聯系電話等信息通過“村務公開欄”或“財務公開欄”進行公示，加強社會監督。認真核實補助信息。鄉鎮財政對公示中有舉報、有反映的案例，要派人及時到當地核實真偽。對比較容易發生變化的在校學生人數、寄宿生生活補助人數、農村貧困家庭大學生補助人數、五保戶供養人數、優撫對象人數、低保救助人數、農業保險補貼面積等，在向縣級財政或主管部門匯總上報補貼名冊前，鄉鎮財政要有重點地派人到現場進行清點抽查，并將抽查結果及時向上級財政和主管部門報告。切實將補助資金落實到戶。要按照各項補助資金管理辦法的規定，結合本地區實際情況，采取國庫集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結合等有效的資金發放制度，保證補助資金及時、安全、便捷地落實到戶，避免多卡發放，不得以任何理由克扣農民補貼資金。扎實做好補助信息的基礎管理工作。鄉鎮財政要與有關站所一起，認真做好本鄉鎮范圍內補助資金相關基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作，適時對有關信息進行補充和更新，確保基礎信息完整、真實、準確。

（四）協調做好上級安排補助性資金的監管。對于由上級財政或主管部門發放的補助性資金，上級財政部門應協調同級主管部門，及時向鄉鎮財政提供相關補助政策文件，并提出監管要求。鄉鎮財政根據上級財政的委托，做好監管工作。

（五）抽查審核單位經費預算。對于教育、衛生等按照生均、人均標準安排公用經費等支出的單位，鄉鎮財政要積極配合縣級財政落實有關資金管理辦法，加強對補助對象實有人數等情況的抽查，及時發現和糾正問題，并報告上級財政和主管部門。

（六）把握項目資金監管的關鍵環節。項目資金是指用于改善農村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設的財政補助資金。嚴把項目申報關。鄉鎮財政要對項目申報的真實性、可行性進行實地察看，并向縣級財政提出意見建議。做好項目公示。鄉鎮財政要對項目的實施范圍、責任人和受益人等情況進行公示，鼓勵農民參與，加強群眾監督。跟蹤項目實施。實地檢查項目的開工建設和進展情況，定期或不定期向縣級財政報告，按照縣級財政委托，做好項目支出審核和資金撥付工作。及時評估驗收。做好項目評估驗收和檔案管理工作，提出項目運轉和維護管理建議等。

（七）細化納入鄉鎮財政預算管理的項目資金監管。細化預算編制。鄉鎮財政要按照部門預算編制要求，進一步細化項目預算編報，嚴格審核有關申報項目的真實性、可行性，對符合要求的項目納入年度預算。加強預算執行管理。項目預算執行過程中，要確保資金及時撥付到位，并對項目實施進度進行跟蹤管理。項目完成后要組織評審驗收和績效考核。完善“鄉財縣管”制度。縣級財政部門要負責對鄉鎮納入預算管理的項目進行審核把關，組織好資金撥付和跟蹤監控工作。

（八）協作監管項目建設資金。對于上級財政與主管部門共同支持或上級主管部門直接下達到本鄉鎮的資金，鄉鎮財政要建立與各專業站所、村委會的日常信息聯絡制度，及時掌握上級主管部門下達到各站所、村、組、農場、企業、合作社、專業協會等的項目資金信息，建立項目檔案，及時納入監管范圍。要主動收集縣級財政各業務股室下發的項目資金文件，了解下達到本鄉鎮范圍內的項目資金，及時實施監管。要實地察看或抽查項目開工建設情況，檢查資金使用情況，評估項目運行效果，并向上級有關部門報告。

（九）夯實項目建設資金的基礎管理工作。鄉鎮財政要按照本鄉鎮的經濟社會發展規劃，搞好本鄉鎮范圍內的農林水利、鄉村道路、學校醫院、集鎮村莊、環境保護等項目庫建設。對項目申報和項目安排提出合理化建議，避免隨意申報和重復申報項目。對建設項目要進行公示，避免虛假立項、套取項目資金現象。對已完工項目要進行檔案管理，跟蹤項目效益。

（十）加強鄉鎮財政預算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結余資金等所有收入全部納入預算管理，實行綜合預算。要積極清理預算外收入，嚴格基金收入管理。要加強收入征管工作，對鄉鎮負責征收的財政收入，按照規定及時、足額繳入國庫，嚴格執行“收支兩條線”的規定，不得截留、坐支、挪用和私設“小金庫”。要逐步完善鄉鎮基本支出定員定額管理，建立項目庫管理制度。要及時報送預算，按規定程序報送人大批復，并強化預算執行管理。完善有關制度措施，嚴格鄉鎮財政支出和會計核算管理，加強縣級財政對鄉鎮的監督檢查。

（十一）健全鄉村財務管理。要逐步建立鄉村債務動態監控制度，及時、全面地掌握鄉村債務變化情況，建立健全債務控制和化債工作規章制度。鄉鎮財政既要尊重村級組織資金安排使用的自主權，也要加強對村級組織財務的管理，積極探索村賬鄉代管等管理方式。要對上級部門補助村級組織的專項工作經費進行專賬核算。要加強對鄉村資產的管理，建立健全鄉村資產購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產實物管理和價值管理相統一。

? 國家財政課件 ?

20xx年，市財政局在市委、市政府的正確領導下，緊緊圍繞建設富裕、秀美、宜居、和諧的總體目標，按照“主攻項目，決戰‘三區’，凸現特色，實現跨越”的總要求，充分發揮財政職能，堅持以組織收入為核心，以服務發展為目標，創新工作思路，主動服務大局，深入推進改革，突出保障民生，較好的完成了各項工作目標，有力的促進了全市經濟和各項社會事業健康發展。

（一）克難攻堅，強力推動財政收入實現穩增長。20xx年，市財政部門努力克服宏觀經濟波動及產業稅收政策集聚調整等不利因素影響，堅持以“拓稅基、穩稅源、細分解、強征管”為抓手，切實強化收入組織工作。積極落實銅產業、物流業、江銅集團等重點稅源行業企業的產業扶持政策，夯實財源稅源基礎；深入推進綜合治稅改革，形成齊抓共管的社會治稅合力；持續開展了低稅負企業專項稽查、房地產建安行業稅收專項稽查等稅收征管工作，堵塞稅收征管漏洞；常態性的開展稅收組織調度，解決收入組織工作中存在的困難和問題。通過系列有效措施，有力的推動了全市財政收入實現平穩較快增長，財政綜合實力得到明顯增強，截止20xx年10月底，全市財政收入完成92.5億元，同比增長9.9%；其中一般公共預算收入完成68.4億元，同比增長12.2%。到20xx年底，全市財政收入預計完成109.8億元，同比增長8%，一般公共預算收入預計完成80億元，同比增長9%。

（二）服務大局，全力推進“四個”建設發展。20xx年，市財政緊密圍繞市委、市政府經濟社會發展大局，立足財政職能，強化資金保障，全力支持經濟社會發展。一是開展“三爭”強保障。針對地方財力總量依然偏小的現狀，著力爭取上級項目資金支持，強化財政保障能力。在市本級搭建了“三爭”項目信息服務平臺，及時向部門通報財政項目資金申報信息；積極赴上級部門協調匯報，爭取上級部門的關心支持， 20xx年全市預計取得上級轉移支付資金42.5億元，較增長5.5%。市本級爭取地方政府債券額度23億元，較上年增長9.7倍，同時，圍繞全市“8+1”重點工作部署，在爭取棚改保障房建設貸款等重大資金政策扶持方面取得了良好的工作成效，為我市經濟社會發展提供了有力的資金保障。二是強化扶持促發展，1-10月份，通過財園信貸通為xx2戶企業發放貸款5.3億元，較好的解決了中小企業融資難、融資貴、融資慢的發展難題。并安排“財農信貸通”風險補償金2070萬元，著力帶動1.65億元金融資金對農業的信貸投入，信貸規模較上年增長37.5%，推進全市現代農業發展升級。三是加大投入保重點。1-10月份，市財政圍繞市委、市政府一江兩岸”城市新框架的建設思路，審核撥付項目建設資金約3.08億元，為打造城市建設發展做出了積極貢獻。同時，嚴格落實市委、市政府的工作部署，為全市棚戶區改造、320產業集聚帶、市高教育園區等全市重點項目建設提供了有力的資金保障。

（三）理財為民，進一步強化財政綜合保障能力。按照“統籌兼顧、突出重點”的原則，進一步調整和優化財政支出結構，加大公共服務財政投入，財政支出進一步向民生傾斜。截止20xx年10月底，全市教育、社會保障和就業、醫療衛生、節能環保、農林水事務、城鄉社區事務、交通運輸、住房保障等涉及民生類支出占財政總支出的比重達63.4%，較上年同期提高了4個百分點。支農方面：下達各項農田水利建設資金8255.74萬元，夯實農業生產基礎；下達支持現代農業糧食、茶葉、蔬菜、水產、畜牧等重點產業發展資金6232.38萬元，推進現代農業發展升級；下達防災減災資金1937.78萬元，加強農業防災減災建設，防御風險，確保農業生產及農產品質量安全；下達各項農村發展資金4322.7萬元，推進新農村建設，改善農村生活環境。下達各項農業民生資金10484萬元，加大扶貧開發力度，改進民生，促進農民增收。教育方面：20xx年共撥付下達全市義務教育階段義教保障經費上級資金9961萬元，惠及全市義務教育學校學生100872人，貧困寄宿生9526人；市級財政撥付各類助學金724萬元，為4259名困難學生提供了資助；分配下達農村校舍維修改造長效機制資金1137萬元，城區義務教育均衡發展資金4338 萬元，農村義務教育學校薄弱學校改造資金4146萬元。撥付下達省統籌地方教育附加資金8949萬元；追加撥付市本級義務教育學校教育資金1103.1萬元，為全市學校改善辦學條件提供了有力支持。社會保障方面：20xx年，全市財政社保資金支出21.1億元，與上年同期相比增長21%。由于資金保障有力，我市的社會保障財政補助標準較20有了7%－xx%的增長。主要有：籌集安排資金3.5億元，將新農合、城鎮居民基本醫療保險財政補助標準由人均320元提高到380元；籌集安排資金 1.2億元，將城鄉低保財政月人均補差水平由240元、145元提高到290元、xx5元；籌集安排資金9.2億元，將城鎮企業退休人員養老水平由人均1345元提高至xx30元；籌集安排資金1.1億元，將城鄉居民基本養老水平由人均每月70元提高到80元。財政投入的大幅度增長，有力保障了我市各項民生工程順利實施。

（四）深化改革，全面推進財政精細化、科學化管理。圍繞提升財政科學化、精細化的管理目標，持續推進深化各項財政體制機制改革，財政管理制度和運行機制不斷完善。制定出臺了《關于改革完善預算管理制度的意見》，進一步明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的收支范圍，著力建立定位清晰、分工明確、統籌銜接的.政府預算體系。并對中期財政規劃管理、改進年度預算控制方式等改革措施進行了明確。全面推進預算公開，全市除涉密部門外的政府預決算、部門預決算和“三公”經費預決算向社會進行了全面公開。在全市范圍全面開展權責發生制政府綜合財務報告試編工作，準確地反映各級政府的整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性。積極盤活財政存量資金，將10.8億元財政專項資金、政府性基金、財政暫存款、財政專戶資金調入一般公共預算統籌管理，對市直246個預算單位、284個銀行賬戶的4.52億元實有資金進行了清理，用于抵扣預算安排。扎實開展收費清理改革，對全市涉企收費進行了全面清理，督促相關部門落實收費清單制度，并將行政事業性收費的單位名單及收費項目通過政務網站向社會公示。穩步推進政府購買服務試點，建立了政府購買服務聯席會議制度，積極推進相關試點項目。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時政府采購、政府投資項目評審等改革持續深化，財政管理更加規范嚴謹，各項工作流程更加陽光透明。今年1-10月份，全市政府投資評審核減項目資金5.8億元，政府采購節約采購資金1200萬元。

（五）強化管理，穩步提升財政依法理財能力水平。進一步加強財政監管，20xx年，我局聯合多家部門，在全市開展了涉農資金專項整治活動，共查處涉農資金問題497個，涉及違規資金5.3億元。開展了盤活財政存量資金有關情況專項檢查，共計檢查財政及部門存量資金73.7億元，督促各部門切實加強財政資金統籌使用力度，提高財政資金使用效益。對22家行政事業、企業單位開展了會計信息質量檢查，著力提升部門的財務管理和內部控制水平。組織開展了地方性政府債務的清理甄別工作，切實把握了政府債務清理甄別工作的政策界限，實事求是，認真做好清理核實了存量債務、對存量債務甄別分類、摸清償債能力、清理在建項目、統計融資平臺公司名錄等地方政府存量債務清理甄別相關工作，確保按時完成清理甄別工作，為政府存量債務納入預算管理打好基礎。

（六）轉變作風，著力提升財政部門服務水平。堅決落實中央“”及“三嚴三實”的工作要求，深入推進財政干部作風建設，著力打造勤廉高效的財政干部隊伍。堅持高效服務，嚴格落實機關作風建設“十項舉措”，全面推進工作限時辦結制度，建立了公文辦理督查制和回訪制，財政工作效率和服務水平得到明顯提升。規范工作流程，按照“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的管理目標，理順了內部管理機制。圍繞財政項目資金申報、政府采購、政府投資項目評審等社會關注的熱點難點工作，制定了一系列的管理制度和工作規范，實現了項目資金申報網上公開，中介委托業務選擇公開透明、各類工作流程一目了然，確保了財政權力陽光化運行。通過轉變工作作風，提升工作效能的系列舉措，樹立了財政干部隊伍的良好形象。

分頁閱讀第1頁：財政局年度財政工作總結及工作安排第2頁：20xx年及“十三五”工作思路

20xx年是“十三五”規劃的開局之年，我們將認真貫徹落實十八屆五中全會精神，堅定信心、振奮精神，認真落實穩增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策措施，著力完善體制機制，提升財政增長質量，促進經濟社會平穩較快發展。

一是做好財源培植，細化收入征管，實現財政收入可持續性增長。一是深入推進財源建設。積極運用各種財稅政策措施，積極支持產業發展，增強經濟發展與財政增收的支撐力。加大財政扶持力度，著重支持銅產業、物流業等支柱型產業發展，同時進一步加強對水工、節能照明、大健康、文化創意、汽摩配件和本地傳統特色產業等行業扶持，不斷壯大非銅產業規模。另一方面，要大力扶持服務業、房地產業等地方稅源建設，增加地方可用財力，壯大財政綜合實力。二是支持縣域經濟發展。在財政體制、稅收分配、財力支持、激勵機制等方面，放權讓利，促進縣域經濟加快發展，鼓勵縣級財政收入做大做強。三是構建完善綜合治稅，加強政府部門間的協調配合，形成社會治稅合力。進一步加強低稅負企業稅收稽查評估、政府建設工程稅收稽查，建安房地產業稅收治理等重點稅收稽查工作，堵塞征管漏洞，同時著力規范非稅收入的征繳管理，以票控收，加強稽查。

二是優化支出結構，突出保障民生，提升財政公共服務保障能力。進一步優化財政支出結構，嚴格控制一般性支出，聚集財力保工資、保運轉、保民生、保重大決策落實，促進經濟社會和諧發展。強化民生資金投入，積極籌集資金，保障市委、市政府相關民生實事的貫徹落實。進一步加大“三農”保障力度，不斷完善覆蓋城鄉義務教育保障體系、困難學生資助體系、社會保障體系以及公共衛生、公共文化、勞動就業服務體系，促進經濟社會和諧發展。牢固樹立過緊日子的思想，繼續貫徹落實關于厲行節約的各項要求，發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的優良傳統和作風，堅決壓縮一般性支出，保證重點資金需要，確保財政收支平衡。扎實推進預算績效評價和完善預算結轉結余資金清理回收機制，積極加強對專項資金的使用監督力度，重點對民生資金、部門專項資金使用管理情況等資金進行重點監管。加強對工程建設，民生保障等資金的監督，切實提高財政資金的使用績效。

三是深入推進改革，加強財政監督，提高財政科學化、精細化管理水平。完善政府預算體系，建立定位清晰、分工明確、統籌銜接的政府預算體系。加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制。完善國有資本經營預算制度，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算和分享制度，進一步加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。推進預決算公開。細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化到支出功能分類的項級科目。推進中期財政規劃管理。會同相關部門研究編制三年滾動財政規劃，根據經濟發展趨勢和國家、省、市中長期發展規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價方法。推進政府購買服務改革，將政府購買服務所需資金列入財政預算，在部門預算經費或經批準的專項資金等既有預算中統籌安排，切實降低公共服務成本，提高公共服務質量。進一步加強財政監督工作，建立健全覆蓋財政運行全過程的監督機制，進一步加強民生資金、預算編制執行和重大財稅政策執行情況的監督檢查，重點對財政專項資金落實、會計信息質量等進行檢查，推進內部監督，健全財政管理內控機制。

四是積極轉變作風，提升服務效能，樹立財政部門良好形象。以優化作風、提升水平為目標，堅持不懈地推進財政隊伍建設。進一步強化干部教育培訓，切實提高財政干部科學理財能力，即注重加強干部政策理論知識學習，堅定理想理念，提高政治素養；又扎實開展財政業務技能培訓，提高干部實際工作能力。積極轉變干部思維方式，努力提升財政干部的理解力、執行力和創造力；創新財政工作理念，增強應對困難、破解難題的能力，以財政干部的新思維、新舉措帶動財政工作的跨越發展。大力強化干部作風建設，組織開展多種形式的警示教育、廉政教育，嚴格執行黨風廉政建設責任制、黨員領導干部報告個人有關事項制度。牢固樹立干部“心系群眾、財政為民”思想理念，積極落實“八項服務承諾”，嚴格落實限時辦結制、預算單位回訪制、“一報告一回復等服務要求，大力營造“敬業愛崗，忠于職守，務實進取，廉潔奉公”的財政氛圍，努力實現財政隊伍創一流業績、建一流環境、鑄一流隊伍、樹一流形象的工作目標。

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上海、深圳市財政局、國家稅務局、地方稅務局：

近年來，證券市場迅速發展，股盤擴大，交投活躍，股票交易量大幅增加，證券交易印花稅手續費增長較快。鑒于目前證券交易印花稅是由計算機系統進行扣繳處理的，需要付出的代征費用相對較少，因此，經研究決定，自201月1日起，證券交易印花稅代征手續費提取比例從2％調整為1％。

為加強預算資金管理，證券交易印花稅代征手續費只能用于與證券交易印花稅代征業務相關的`開支以及財稅部門的網點建設、稅務征收電子化建設、稅務宣傳與培訓等項目，不得用于財稅部門及職工的獎金、集體福利等支出。

請遵照執行。

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? 國家財政課件 ?

不管怎樣，中國經濟的增長勢頭應該讓我們對未來股市的健康繁榮更加充滿信心。但是，我們也不得不看到，目前中國經濟增長的模式確實也帶來了當前令人煩惱的流動性過剩問題。本篇短文的主旨是：財政部最近一系列的政策著眼點不應該是為了直接吸收流動性過剩的問題，更主要的是通過有效的財政政策手段來改變中國經濟的增長模式，從根本上解決經濟失衡所產生的流動性過剩的“結構問題”。所以，通過以下對這些政策的作用分析，我們可以看出，財政政策在緩解流動性的規模問題上不僅效果有限，而且成本也較大。相反，在改變產業結構和國家的內需生成機制上具有不可替代的重要作用。

　　一、出口退稅新政策對消除尋租動機和產業結構調整意義重大

不少人認為，取消出口退稅就是變相的人民幣升值。我不完全同意這樣的看法。當然從出口企業的利潤來看，他們的抑制作用都相同，但是，還是存在以下幾點不同之處：

首先，出口退稅的影響只局限于出口企業，而人民幣升值影響到所有對外經濟往來部門。尤其是，當中國銀行業和企業的不良資產處置問題還沒有得到徹底的解決時，過早的人民幣升值會虛增不良資產的價值，影響中國銀行業和企業的海外上市戰略。另一方面，目前中國所采取的漸進式匯改戰略也會使得人民幣的增值帶來企業短期外債融資上升的可能性，它顯然不利于我國金融體系整體的穩定。當然，中國產業結構沒有調整完畢時，一刀切的匯率增值方式會產生消費品的內外替代現象，從而進一步降低我國企業整體的盈利能力，而取消出口退稅卻沒有這么多的負面作用。

其次，出口退稅政策的改革是抑制了企業部門的尋租行為，推動了中國產業的結構調整，使人民幣匯改對國際收支失衡的調整效果有了進一步的改善。因為盡管人民幣升值，但沒有競爭力的企業如果能夠爭得出口退稅的優惠條件，那么，他們就會想方設法為自己創造這種可能性，甚至不惜代價，利用每一次難得的尋租機會爭取額度，而且常常會夸大申報出口的規模，爭取得到更多的退稅補貼。因此，一些搞價格惡性競爭的企業通過這樣的尋租和弄虛作假行為，來確保自己的企業利潤不受匯率增值的影響。顯然，中國貿易順差也就不可能得到任何的緩解。

第三，出口退稅新政策的影響只波及到在國際市場上沒有定價能力的企業。因為有定價能力的企業會把取消出口退稅成本通過價格的調整轉嫁給美國的消費者和中國的就業者。因此，影響這種轉嫁能力的因素就很顯而易見，它包括：產品的附加價值高低、產品的市場替代程度和中國勞動部門的規范以及監管的強度。當然，最為重要的是，對沒有定價能力而且靠價格競爭的企業來說，出口退稅新政策就會迫使他們提高產品的附加價值和改變產品的銷售主體，從宏觀層面上也就一定會出現產業結構的合理化調整。

總之，出口退稅政策在目前中國經濟的轉型過程中，有利于消除惡性的價格競爭，有利于產業結構升級，有利于改變國際收支的失衡結構。最終，有利于資本市場按照價值投資的理念來選擇財富保值的方法(當然，在出口退稅新政策生效之前，會刺激企業集中出口，因而也就有可能暫時性地擴大6月份貿易順差的規模)。

　　二、印花稅和利息稅政策的改革效果有待時間的考驗

印花稅和利息稅都屬于資本所得稅的范疇。前者的直接效果是減少股票投資的收益，后者是影響儲戶的儲蓄資金的回報率。但是，在當今的社會，消費者資產的多元化結構使得任何一種資產所得稅的變動都會產生連帶的影響。這里，關于印花稅的導入和消費稅的減免的綜合效果，我們可以根據不同的時期來觀察并加以分析比較。

首先，在非常短的時期內，對人們心理的影響將舉足輕重。尤其是印花稅，雖然是千分之三，但人們擔心國家對未來股價上揚的認識發生實質性的變化。所以，當新基金入市的消息被確認后，市場才恢復了信心。而利息稅的減免還沒有具體實施，再加上股市的收益相對儲蓄利率較高時，這種負面的心理影響就會較小。當然，資產所得稅對市場收益預期的影響非常直接，即使基本面沒有發生大的變化，但只要預期的改變也會導致股價大的滑坡，而股價的大幅變化，會進一步影響人們的心理，嚴重的話，甚至引發股災。所以，我們要特別關注兩稅政策的改革對股民心理的影響。

另外，在短期和中期內，兩稅的影響，并不會因為僅僅金融資產收益的變化就會造成股市資金的大規模向銀行系統的回流，從而導致股市價格的大幅度下跌。因為理性的消費者不是光看單個資產的收益和風險，而是看自己持有的組合(比如，存款和股票等)的總收益和總風險會發生怎樣的變化。因此，從這個意義上講，搬家現象可能是暫時的，大規模資金的持續移動實際上又是一種非理性的行為。因為，現代的金融投資理論告訴我們，利息稅的減免就相當于組合中安全資產的收益提高，它改變了所有投資者對風險資產(股票)的組合選擇，在這種情況下，這一調整后的新組合，其風險不但不減少，反而會增加，當然收益也會隨之增加，這是因為這樣的組合，比起其它的組合方式(比如資金大部分轉移到銀行，或資金更多的投入股市等組合)，當平均收益一定時，它的組合風險是最小的。當組合風險一樣時，新組合的平均收益是最高的。而市場中投資者組合的差異根本不是風險資產(股票)組合上的差異，而是在于抗風險能力低的投資者會把更多的一些資金投入銀行，而抗風險能力高的投資者不會發生任何的變化(否則撤資就是自己非理性的恐慌心理所造成的，因為組合收益和風險在客觀上不存在發生變化的可能性)。事實上，在最近股市震蕩中，高價股反而抗跌能力更強的這一現象，就充分說明上述組合投資理念的體現。同樣，印花稅的導入，就相當于風險資產(股票等)的平均收益在減少，此時，風險承受能力高的投資者也不應出現資金搬家的非理性行為，而此時風險承受能力低的投資者為了保證組合收益不受太大的影響，反而會將更多的資金投入到股市，而且是選擇低風險(收益波動小)的股票組合。

? 國家財政課件 ?

一年來，我市按照財政部和省財政廳的安排部署，較大規模地開展了農村財會人員財政支農政策培訓工作，共舉辦農村財會人員財政支農政策培訓班12期，培訓人數1176人次，取得了顯著的成效。我們的主要做法是：

一、領導高度重視、工作穩步推進

根據財政部和省財政廳下發的《關于開展農村財會人員財政支農政策培訓工作》的文件精神，我們結合省校的安排部署和有關要求，及時召開了各縣區函授站長專題會議，傳達并轉發了財政部和省財政廳及省校的相關文件。通過深入學習動員，一是使同志們充分認識到開展農村財會人員財政支農政策培訓工作不僅是函校工作在新形勢下的部分職能轉變，而是有利于促進全市新農村建設的重大舉措，它不僅決定了函校今后發展的方向，而且確定了函校在解決“三農問題”中應發揮的不可或缺的積極作用；二是有效的解答了從事會計函授教育工作者長期存在著“函校如何發展”的思想疑慮，增強了各縣區函授站長對開展農村財會人員財政支農政策培訓工作的重視程度。為了使我市農村財會人員財政支農政策培訓工作取得實效并得到各職能部門的配合和支持，我們專門成立了以主管領導為組長、相應職能科室、單位為成員的《市農村財會人員財政支農政策培訓工作領導小組》，制定印發了《市農村財會人員財政支農政策培訓工作計劃》和《市農村財會人員財政支農政策培訓工作考核評價辦法》，并結合我市實際逐級落實了任務。各縣區在分校的帶動和要求下，也先后成立了組織領導機構，并結合分校制定的培訓計劃和考核評價辦法，制定各自的培訓方案，完善了培訓措施。同時，我們組織隴縣和眉縣相關人員，深入鄉、鎮、村、組進行摸底調研，為省校和總校實施大規模農村財會人員財政支農政策培訓提交調研報告，受到了省校和總校的好評。為了進一步提高鄉鎮和行政村對農村財會人員培訓的積極性，我們組織進行了廣泛的宣傳動員。如扶風縣函授站利用縣電視臺對開展的培訓工作做專題報導宣傳；隴縣、麟游縣等函授站利用各級政府紅頭文件等形式，進行政策宣傳和動員，激發了鄉、鎮、村級財會人員的參與熱情。同時也得到了各鄉鎮領導的大力支持與配合，使培訓工作出現了良好的勢頭。

二、組織規范有序、內容結合實際

農村財會人員財政支農政策培訓工作，以縣區函授站為主體，分校在教材配備、內容審定、師資調配、考核驗收等方面提供全方位的服務。我們按照精益求精的原則，結合上級（省校）培訓要求和本級培訓對象不同的實際，精選培訓內容、規范培訓程序，明確培訓要求。在針對鄉鎮財務服務中心工作人員的培訓中，除要求完成必要的專業知識培訓任務外，還著重強調財政支農政策培訓的重要性和必要性，著力為縣、鄉財政部門最大限度的用好管好支農資金，使其發揮更大的作用，當好“參謀”；為防止滋生新的腐敗和浪費，嚴格遵守財經法規，使中、省、市的支農資金安全有效的運用到新農村建設上來，當好“管家”；讓農村基層財務管理人員和財會人員及農民群眾切身感受到黨和政府為解決“三農”問題實施的支農惠農政策，當好“宣傳員”。在針對行政村財務管理人員的培訓中，大力宣傳黨和政府支農惠農的財政政策，著重強調嚴格遵守和認真執行財經法規，杜絕腐敗和浪費的重要性和必要性。對行政村財會人員的培訓中，要求受訓學員認真聽講，正確理解和掌握培訓內容，抓住難得的學習機遇，熟悉財會專業理論知識，為生產實踐儲備能量。并強調集體學習與個人自學有效結合，對課堂上沒有“消化”的知識，回家后繼續理解“消化”；對一時理解不了的知識，回家后繼續理解“吸收”。鼓勵學員要有攻克難關的信心和決心來完成培訓學習。與此同時，我們要求授課教員要注意結合受訓學員的知識結構，在確保完成培訓內容的前提下，注重培訓成效，把握好學習進度，及時掌握“吃不了”和“吃不飽”學員的比率，適時調整授課進程，以確保培訓學習的實效性。同時注意搜集、整理、歸納學員在生產實踐中遇到的問題，并將解決這些問題作為培訓的重點，力求解決好日常工作中遇到的熱點難點問題，切實提高培訓工作的針對性。做到學員能“吃得下”、“消化的好”，使培訓達到應有的效果。

為了提升培訓班層次，搞好支農政策培訓工作，我們強調以政府名義來組織培訓。我市的隴縣、扶風、太白等縣區以縣政府的名義下發培訓文件到鄉鎮，再以鄉鎮政府的文件通知到各村，極大的提升了村干部和財會人員的重視程度。同時堅持做到每期培訓班開班典禮上，都有各級領導的動員講話和要求，如麟游縣在開班典禮上，財政局長親自主持，縣政府分管農業的副縣長親自到培訓班現場作動員講話；隴縣在開班典禮上，省校張校長為培訓班作動員講話。其它縣區的開班典禮，都有財政局長、鄉鎮主要領導作動員、提要求。在培訓師資的選配上，我們采取了兩種途徑，一是對有師資力量的縣區，采取由主管業務科室的骨干力量講財政支農政策，由專業師資人員講解財務管理知識和會計核算知識；二是對沒有師資力量的縣區，我們采取選配具有高級會計師職稱的師資巡回授課，既解決了某些站點的師資困難，又提升了培訓檔次。在授課教師備課方面，我們要求精心準備，精講實用，老師要準備好課件，盡可能采用投影授課。每期培訓結束時，都要進行測試，以確保培訓效果。隴縣函授站為了確保培訓效果，還專門編撰了財政支農政策問答資料，供學員進一步學習和掌握相關的財政支農政策。

三、培訓形式多樣，培訓方法靈活

由于我市部分縣區屬于貧困或半貧困縣區，加之山區縣鄉比率較高，為了降低培訓成本，節約培訓經費，我們在確保培訓質量的前提下，堅決反對“一刀切”，采取了因地制宜、形式多樣的培訓模式。一是針對太白、麟游等貧困山區縣，根據村級財會人員居住分散，道路交通不便的這一實際，采取了統一安排食宿，集中在縣城的方式進行培訓；二是針對眉縣、陳倉、隴縣、岐山等縣區，部分鄉鎮和行政村受訓人員相對集中，采取集中選點，發放伙食補助，不安排住宿的形式進行集中培訓；三是針對扶風、陳倉等縣區部分規模較大的鄉鎮，采取以鄉鎮為單位培訓模式，發放伙食補助、不安排住宿的上門培訓。由于我們結合實際，因地制宜，采取了宜統則統、宜分則分、靈活多樣的培訓模式，既照顧了點、又照顧了面，極大地方便了村級財會人員參加的培訓學習，受到了培訓對象的好評。正是采取了靈活多樣的培訓模式，不僅為縣區培訓降低了培訓成本，節約了經費，同時受到了各級領導，特別是鄉鎮領導和村級財會人員的高度贊揚。，我們所有的培訓都避開了農忙時節，這種做法，既支持了鄉村基層人員增產增收，又抓住農閑時節培訓學習的大好機遇，有效的解決了農業生產與培訓學習的工學矛盾，為順利完成培訓任務創造了條件，也為今后的培訓積累了經驗。由于農村財會人員財政支農培訓是一項嶄新的工作，各地市、各縣區的情況各有不同，沒有現成的固定模式可以遵循，這就需要我們面對各種不同情況進行認真的探索，并從實踐中總結出符合當地自身條件的成功經驗，從而在以后的培訓中不斷完善，不斷創新。

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