土地確權工作總結（精選十篇）_土地確權工作總結

發表時間：2021-07-10

土地確權工作總結（精選十篇）。

? 土地確權工作總結

我區農村土地承包經營權確權登記和換證工作在市農牧業局的精心指導和沿灘區委、區政府的正確領導下，我局和各鄉鎮高度重視、突出重點、把握關鍵、全面推進。現將這項工作進行總結。

一、工作開展和進展情況

全區在今年6月開始進入實質性的準備階段，印發了沿灘區《沿灘區農村土地承包經營權確權登記和換證工作實施方案》（自沿府辦發R22;20XXR23;22號），區農牧林業局參考市農牧業局也分別出臺了兩份文件，一份是規范換證工作的程序（自沿農牧林20XXR23;94號）一份是具體問題的處理意見（自沿農牧林R22;20XXR23;93號）。區政府里也專門出臺文件成立了領導小組。

在9月2日召開了全區農村土地承包經營權登記和換證工作的啟動會，沿灘區的這項工作就全面啟動。13個鄉鎮緊接著分別召開了啟動會和對村、組干部的培訓會。各村、各組正式進入農村土地承包經營權確權工作狀態。

全區13個鄉鎮160個村1689個組85025個戶納入這次換證工作的范圍，已經啟動13個鄉鎮157個村1614個組81412戶。有3個村75個組3613個戶暫緩啟動，主要原因是正在國家占地拆遷，主要分布在王井3個村32個組、沿灘7個組、永安12個組、仙市12個、九洪10個組衛坪2個組。暫村沒啟動的75個組，在國家征地完成后，組內還有承包地的農戶如果要求進行確權登記，以后再安排。

當前各鄉鎮正在抓緊錄入數據，在能填入土地等級和基本農田數據后及時發證到農戶。

二、主要措施辦法

1、主動匯報，區委區政府高度重視。

在全區啟動確權登記工作的準備階段，主動向區政府領導匯報四次，區政府常務會匯報會一次。取得了區政府、區委對這項工作的重視。在全區啟動會上，區政府分管區長、區委副書記到會并作重要講話。啟動會上各鄉鎮到會除了分管鄉鎮長、農業中心主任、工作人員到會外，各鄉鎮長也全部到會。區財政安排專項經費96萬元補助各鄉鎮開展這項工作，沿灘、聯絡等鄉鎮實行了責任保證金制度，多數鄉鎮制定了獎懲制度。

2、結合實際，出臺實施方案。

我區實施方案，不是直接轉發市里的實施方案，而是結合實際制定的。特別對關鍵的清理核實階段，明確要求組級要成立領導小組，要召開戶長大會。對戶長大會內容有明確要求：通過本組確權工作領導小組名單。討論通過本組確權工作方案。工作方案的核心內容為本組每戶各宗地塊面積和確認方式和標準。

3、深入基層，現場指導。

每個鄉鎮確定了一名區級工作聯絡員，全程參加了各鄉鎮的啟動會和培訓會。各鄉鎮也確定了鄉鎮干部對各個組進行指導。針對確權頒證工作的一些具體問題進行現場解答和提出處置意見，保障了全區確權頒證工作順利推進。截至目前，區組聯絡員到鄉鎮、村組指導達100次以上。

4、及時糾偏，減少失誤。

在檢查中發現，有的組沒有實施方案，有的組沒有召開戶長大會，有的組沒有公示資料。我們及時要求整改。對沒有實施方案的組要重新補充制定，對實施方案的關鍵內容提出明確要求：主要包括本組確權隊員名單，以什么原則將將地塊確認到戶，面積的確認方式，共有人員確認方法，這三個方面的確認在一組內做到統一。沒有召開戶長大會的要補開，開會要有會議記錄，有會議到會簽名冊。沒有公示的要補，形成照片資料裝檔。

5、廣泛宣傳，營造氛圍。

利用板報、宣傳標語、橫幅等形式廣泛宣傳，調動群眾積極參與此次確權頒證工作，有效促進土地確權工作順利開展。全區制作標語橫幅共計45幅。

6、強化培訓，把握政策。

確權工作開展以來，鄉鎮開好了“兩會”即：動員會和業務培訓會，舉辦培訓班25次，培訓人數達2400人次。對有關農村土地確權頒證的36條政策逐條逐句進行解讀，為鎮、村、組三級工作人員把握政策、明確要求打下了基礎。

7、信息報送，上下溝通。

區和鄉鎮及時報送信息編發簡報，區級簡報2期，富全鎮、聯絡等鄉鎮及時編發簡報3期。通報農村土地確權進展情況，鼓勵先進，鞭策后進，起到相互學習、相互借鑒的作用。

三、存在問題

1、進度與全市相比較慢。

2、村、組工作人員文化水平多數不高，有的組表格質量較差。

3、簽字手續不完善。

四、建議

土地等級和基本農田的數據盡快協調到位，以利于盡早發證到農戶手中。

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申請人王xx，女，19x8年x8月9日出生，漢族，身份證號：xxxx，住址：樂安縣xxx。聯系電話：xxxx

申請事項：

請求確認位于xxx敬老院和xxx屋背的荒山（四向界址為：東至小坑，南至xxx敬老院、鰲溪鎮林場和去鰲溪鎮林場小路，西至樂安至撫州油路，北至稀有杉樹山齊龍分水和樂安至撫州油路）使用權為申請人所有。

事實與理由：

為了發展樂安經濟，xxxxxx人民政府根據xxxxx縣委、縣政府有關拍賣“五荒”精神，將坐落于xxxx鎮敬老院和xxxx鎮林場屋背的荒山拍賣給申請人永久所有，雙方于20xx年8月24日簽訂《荒山拍賣協議》，協議中明確約定四至范圍為：東至小坑，南至鰲溪鎮敬老院、鰲溪鎮林場和去鰲溪鎮林場小路，西至樂安至撫州油路，北至稀有杉樹山齊龍分水和樂安至撫州油路。

現申請人依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二條及第五十六條之規定，依法向貴府提出土地使用權確權申請，望貴府依法履行法定職能，維護申請人合法權益。

此致

申請人：xxx

20xx年xx月xx日

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為貫徹落實好市、縣農村工作會議精神，切實做好農村土地承包經營權確權登記頒證工作，鄉黨委、政府高度重視，把確權登記工作作為全鄉農業農村工作的一項重要內容。在縣政府召開農村土地承包經營權確權登記頒證工作會議后，鄉黨委、政府以“確實地、賦真權、準登記、頒鐵證”為目標，以“逐步推進、穩步實施”的工作思路，圍繞“四個中心”：即“確權主體以農民為中心、登記頒證以村組為中心、改革責任以鄉為中心、監督指導以市縣為中心”，本著“嚴程序、保穩定、穩推進”的原則，扎實推進土地確權登記頒證工作。截止目前，全鄉已登記農戶900余戶，家庭承包地塊數余塊，登記家庭承包地塊面積8000余畝。

****鄉于1952年建鄉，地處川北高原，**縣城北部，北與**接壤，東北界與**相連，西與**連接，是**縣北大門。全鄉面積888.89平方公里，平均海拔2500米以上，轄**5個行政村和17個村民小組，總人口5800余人，**人口占98%，是距離成都最近的少數民族鄉。

一是強化組織，統一領導。成立了以鄉長為組長，包村領導為副組長，各包村干部、村支書和村主任為成員的土地確權工作領導小組，并將農村土地承包經營權確權登記頒證工作所需經費納入財政預算，土地確權專項資金的使用與管理，要貫徹執行國家有關方針、政策，執行國家有關法律、法規和財經紀律，接受財政、審計等有關部門的指導和監督。同時結合我鄉實際，制定了**鄉土地承包經營權確權登記頒證工作實施方案，與各村簽訂目標責任書，層層落實工作責任。做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作隊員包戶抓，形成了一級抓一級，層層抓落實的工作格局，確保了我鄉土地確權頒證登記工作的順利實施。

二是加強宣傳培訓，確保土地確權辦證登記意義深入人心。前期我鄉召開了鄉村組干部參加的動員大會，傳達了市縣的農村土地確權登記頒證的相關文件精神，同時下發了告全縣承包農戶書1200余份，并利用微信、短信平臺發送信息、張貼橫幅等形式進行廣泛宣傳，使土地確權工作的.相關政策、具體辦法、目的意義等做到了家喻戶曉，贏得了廣大干部群眾的支持與擁護，形成了濃厚的輿論氛圍。隨后我鄉又召開了鄉村組干部參加的推進會，對土地確權登記頒證工作政策做了進一步的解釋，并由旭普公司專業老師對土地確權登記頒證相關資料填寫方法進行了培訓，確保在入戶登記調查時，二輪承包面積、地塊四至、范文寫作家庭共有人等精確無誤。

三是規范程序，妥處矛盾。鄉形成了黨政班子成員掛村、機關干部包村民小組，村民小組長包農戶的三級責任網絡，嚴格按照“摸清底子—清查核實—測繪繪圖—登記造冊—張榜公示—農戶簽字—頒發證書”的流程開展工作。并成立了以鄉黨委副書記為組長，分管農業領導、司法協理員、維穩信息員為副組長，各包村干部為成員的農村土地承包經營權屬糾紛調解領導小組，對確權過程中存在的問題和工作典型、實測確權工作可能引發的不穩定因素等，及時進行調處和化解，維護社會穩定。同時以自然村為單位，組織二名有威信、講公道、懂業務的老干部、老黨員、人大代表參與土地情況清理核實工作，針對個別村二輪延包沉積的權屬不清以及農戶之間自行置換土地等問題，切實做到尊重民意民主決策。

四是落實進度措施。為做好了農村土地承包經營權確權登記工作，前期，我鄉組織專員到各村進行指導和不定期召開調度會，在每周五匯總進度情況，TOP100范文排行通過鄉、村公示欄通報各村確權工作進度。同時將土地確權頒證登記工作納入各村年度考核，全面提高村、組干部工作的積極性和主動性。目前，我鄉入戶登記率為100%，合同簽訂率達到90%以上。

我鄉將以這次領導指導為契機，進一步強化組織領導，對農村土地確權登記頒證工作進行“回頭看”，嚴把環節、嚴格流程、確保質量，并積極配合縣級部門進行土地確權登記頒證公示工作，收集并匯總對自身地塊圖冊、信息有疑問的農戶，及時與測繪公司協商并進行更正，確保公示階段順利完成，農戶確權數據的真實可信。

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《土地確權自查報告》

尊敬的領導們，我作為一名農民代表，非常感謝政府為我們農民做出的貢獻。最近政府對土地確權進行了一系列的政策和實踐，這些政策和實踐對我們農民來說是至關重要的。因此，我們進行了一次自查，以發現并解決任何可能存在的問題。在此我向領導們提交我們的《土地確權自查報告》。

第一部分：土地使用權

我們擁有的土地都是我們自己的。我們不用為了種植糧食、種植農作物、養殖家禽牲畜而擔心使用權的問題。此外，政府為我們農民提供了長期穩定的土地使用權，這是我們非常感激的。

第二部分：土地證

土地證是非常關鍵的一環。在自查中，我們發現了一些問題，有些人的土地證已經過期，還有一些人還沒有拿到土地證。我們希望政府能夠加快審批過程，并盡快發放土地證。這是確保我們土地權益不受侵害的重要保障。

第三部分：用地性質

自查中，我們發現有一些人在使用土地時，沒有嚴格遵守用地性質的規定。例如，部分農民將土地轉換成了非農業用地，將林地轉換成了耕地。這種行為嚴重違反了法律規定，危害農業生產和環境保護。我們敦促政府加強對這種行為的監管，并對違規者進行處理。

第四部分：土地流轉

在自查過程中，我們發現了有些人在土地的流轉過程中，存在一些問題。一些人在沒有經過合法程序的情況下，私自轉讓土地，這種行為不僅危害到土地的效益，同時也危害了農民群眾的權益。我們強烈呼吁政府加大對土地流轉的管理力度，確保土地流轉符合法律規定，并保護農民群眾的合法權益。

結語：

我們自查的結果表明，政府對土地確權的政策和實踐正在逐步推進，這對于保護農民群眾的權益和推動我國農業的發展具有重要的意義。但同時，我們也發現了一些問題和存在的不足之處。因此，我們希望政府能夠進一步加強對土地確權的監管和管理，完善政策和制度，真正實現土地確權的目標，為農民群眾創造更好的生產和生活條件。

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20XX年，我鄉堅持科學發展觀，認真貫徹落實國土資源法律法規，經全鄉土管干部職工奮力拼搏，較好完成了全年土管工作任務，取得了顯著成績。一年來的主要工作如下：

1、嚴格保護，合理利用土地資源

堅持以最嚴格的管理措施，加強對土地的保護，牢記“三條線”即最嚴格土地管理制度的“高壓線”，依法依規用地的“紅線”和耕地保有量的“底線”。健全土地管理和耕地保護責任制，嚴格執行土地利用年度計劃。

2、按規劃從嚴控制村鎮建設用地

進一步建立和完善各中心村規劃區建設，并積極引導鼓勵村民到規劃區建住宅，從嚴控制零星建房，特別舒劃撤并的小村莊范圍內，停止審批新建、重建、改建住宅。

3、進一步規范了農民建房的審批程序

嚴格農民建房申請條件，堅決貫徹農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過省規定的標準。農戶建房一律填寫書面申請，并充分征求四鄰意見，經公示無異議報經村委會審查同意后，報鄉國土資源所復核，經鄉府辦公會同意，再報縣審批，按照便民利民，提高效率，嚴格管理的原則，切實為廣大建房戶提供優質的服務。

4、嚴格土地執法，加強宣傳教育

進一步健全和完善了動態巡查制度，通過干部包村及配強配齊土地信息員，切實加強村民建設用地的日常監督，及時發現和制止各類土地違法行為，全年屢計查處制止各類違法用地12起。

5、及時調處宅基地糾紛

隨著經濟的發展，土地價值的升高，因宅基地產生的糾紛也越來越多。我們力求做到及時發現及時調處，力爭把矛盾糾紛處理在萌芽狀態。

6、制止了1起亂挖、亂采現象；1起亂修、亂建現象。

7、完成了廟下村和石院村鐵路征地工作。

經過一年來的工作，仍有以下不足：宣傳工作比較欠缺，違法用地現象時有發生，宅基地糾紛仍占各類糾紛的大部份。在明年的土地管理工作中，我鄉一定要堅決貫徹國土資源法律法規，爭取取得更好的成績。

? 土地確權工作總結

一、背景介紹

土地確權是指通過對農村集體土地的權屬進行調查核實和登記備案，確認農民家庭的土地權益，并給予相關權益保護的一項基礎性工作。近年來，我國加強土地確權工作是為了落實農村土地制度改革，推動農村經濟發展，穩定農民土地權益，提高農民的發展動力和幸福指數。

二、工作開展的背景和意義

1.農村土地權屬不明確。由于歷史原因和工作疏漏，農村土地權屬不清、界定不明確的問題普遍存在，這不僅制約了土地資源的有效配置，也增加了農民家庭的土地風險。

2.土地確權對于農村經濟發展具有重要意義。土地確權可以增強農民的土地意識和自主權利，激發農民的創業積極性，從而推動農村經濟的發展，增強農民群眾的發展動力和幸福指數。

3.土地確權關系到農民合法權益。土地是農民的命根子，確權可以幫助農民明確土地權益，保護合法權益，提高農村社會穩定性，維護農民的切身利益。

三、工作進展及成果

1.組織實施土地確權調查。政府通過組織調查隊伍，實施土地確權調查工作。調查員在對農戶進行走訪的過程中，詳細記錄了每個農戶的土地面積、地段等信息。

2.建立土地確權檔案。根據調查記錄，政府建立了土地確權檔案，登記土地權屬證書，并為每個農戶發放土地確權證書，確保農民家庭的土地權益得到保護。

3.加強宣傳力度，提高農民土地意識。政府通過宣傳活動，向農民普及土地確權的知識，引導農民自覺維護土地權益，提高土地資源的利用效率。

4.完善土地管理制度。在土地確權的基礎上，政府進一步完善土地管理制度，推動農村土地資源的規范利用，促進農民經濟發展。

四、存在的問題及解決辦法

1.工作推進速度不夠快。由于土地確權工作復雜，涉及面廣，工作進展速度不夠快。需要進一步加大人員投入，提高工作效率。

2.農民對土地確權理解不深入。由于農民對土地確權的理解程度有限，存在一些誤解。應加強宣傳教育，提高農民的土地意識和法律意識。

3.土地管理制度還不完善。盡管土地確權取得了一定的成績，但土地管理制度還不夠完善。應加強制度建設，完善相關政策，提高土地管理的規范化水平。

五、展望未來

土地確權工作是一項長期而復雜的任務，需要政府、農民和社會各界的共同努力。未來的工作中，應進一步加大投入，提高農民的土地權益保護意識，完善土地管理制度，以推動農村經濟的持續發展，提升農民群眾的幸福指數。

土地確權工作是一項關系到農民家庭切身利益的重要工作，對于穩定農村社會穩定，推動農村經濟發展具有重要意義。在工作中，我們取得了一定的成績，但也面臨一些問題和挑戰。展望未來，希望通過持續努力，不斷完善工作，進一步保護農民的土地權益，實現農民的美好生活愿望。

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村10個村民小組，369戶，1189人口，耕地面積1547.59畝。在去年開展的農村土地確權工作中，由于北夏自然村在98年二輪承包以后，先后多次調整土地，當時把該自然村納入“暫緩確權”類型。今年，我們對該自然村各個村民小組的土地承包現狀逐戶排查，根據組情拿出了土地確權初步方案。

一、土地承包現狀

1、北夏1組農戶40戶，最后一次調整土地時間為2004年，調整后有田戶26戶，無田戶14戶。有田戶中戶與戶嚴重不均，最多的戶10多畝，正常戶3-4畝，集體機動地13畝。

2、北夏2組農戶40戶，最后一次調整土地時間為2011年，調整后戶戶有田。

3、北夏3組農戶46戶，最后一次調整土地時間為2000年，調整后有田戶27戶，無田戶19戶。有田戶中戶與戶嚴重不均，最多的戶20多畝，正常戶3-4畝，集體機動地13畝。

4、北夏4組農戶42戶，最后一次調整土地時間為2013年，調整后戶戶有田。

5、北夏5組農戶41戶，最后一次調整土地時間為2012年，調整后戶戶有田。

6、北夏6組農戶33戶，最后一次調整土地時間為2004年，調整后戶戶有田。

他們在調整土地時，按照當時的人口進行分田，帶來了婚進的可能是“雙分子”、婚出的“兩頭”(娘家、婆家)都沒有田的矛盾。

二、初步方案

6組按最后一次分田的面積確權。婚出的“兩頭”都沒有田的矛盾，通過本戶人口結算調劑或集體機動地解決。

3組將通過調整土地進行確權。

三、調整土地理由

1、群眾要求強烈。正月初九，3組10多戶無田戶村民到支部書記夏桂軍家，詢問土地確權的政策，強烈要求調整土地。

20多畝的戶進行比較，公平二字何從談起。

19戶，每個組的機動地也就是13畝，怎么補。

集訪隨時可能發生，村里開展工作只要涉及到這些戶，他們都以此為理由，阻礙工作的開展。

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1、工作進展情況

高山鎮地處榮縣東南路，鎮轄22個村、224個村民小組，幅員面積69.73平方公里。第二輪土地承包面積30340畝，國土二調面積54534畝，本次確權登記面積59739.51畝，其中田29544.33畝，土30195.18畝測繪地塊數131483塊。全鎮農業戶數9267戶，現已簽字9144戶，簽字率98.67%，尚未簽字123戶（其中：擔心面積過大重新增加農稅負擔未簽字的71戶，土地互換產生矛盾糾紛未簽字的9戶，整戶外出無法聯系未簽字的31戶，其他情況未簽字的12戶）。截止目前，全鎮的外業航拍、外業調繪、內業處理、成果公示、數據入庫已全面完成，已于20xx年7月24日通過縣級驗收合格。現已全面進入土地確權頒證工作階段。

2、落實“五到位”，確保工作統一

2.1部署到位。在縣委縣政府的領導下，縣農牧業局會同相關部門對我鎮確權工作進行專門指導。我鎮成立了以鎮長李兵同志任組長，相關鎮領導為副組長，各部門負責人為成員的農村土地確權登記工作領導小組，并下設辦公室，從成員單位抽調8名業務精干人員，具體負責組織協調、檢查指導等日常工作。及時制定了《20xx年高山鎮農村土地承包經營權確權登記工作方案》，進一步細化了工作程序和措施，制定了推進時間表，對全鎮的農村土地確權登記工作進行了詳細安排部署，確保了我鎮確權登記工作的有序推進。

2.2宣傳到位。一是在全縣召開動員部署會后，我鎮又分別召開鎮、村、組三級土地確權登記工作啟動會、業務培訓會、政策宣講會等，對參與工作的人員進行了專門培訓。二是通過印發宣傳單、在各村組顯著位置懸掛宣傳標語，對農戶進行廣泛宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。三是廣泛動員群眾積極參與，營造全民參與的良好氛圍，對工作中遇到的問題進行收集、分類、匯總，再與縣農牧業局共同討論，形成統一意見后下發到村組，再對各村組干部進行集中培訓。四是積極做好宣傳解釋工作，我鎮確定農業中心一名熟悉農村政策的工作人員負責答疑解惑，統一政策解釋口徑，有效做到小事不出村、大事不出鎮。我鎮在宣傳、培訓覆蓋面、農戶知曉率做到了三個100%，印發各類宣傳單、明白紙1.1萬張，懸掛、張貼宣傳標語260個。

2.3責任到位。全面落實領導責任制，通過落實“一把手”負總責、分管領導具體抓、各成員單位負責人跟蹤抓的工作機制，明確領導小組及辦公室各成員單位責任分工。同時由鎮黨委、政府與轄區22個村、各村與224個村民小組層層簽訂《20xx年高山鎮農村土地承包經營權確權登記頒證工作目標責任書》，將該項工作納入鎮、村、組干部績效考核內容，做到責任到位、目標明確。

2.4人員到位。為加快推進確權工作，我鎮從政府各部門、各單位、村組抽調366名熟悉業務的人員組成專項工作組，并包片到各村組，具體負責土地承包相關原始檔案資料的清查整理，農村集體土地情況和農戶家庭承包狀況的核實，并對土地承包信息進行收集、歸納、整理、核對等工作；同時縣農牧業局針對我鎮地形地貌特點和農經人員缺乏等問題，從局機關抽調12人分成4個工作小組與作業公司派出駐扎我鎮的38名外業測繪人員和鎮、村、組干部一道，實行分片包干，開展督促指導檢查工作，確保了外業工作的高效完成。

2.5經費到位。農村土地確權登記工作量大、涉及面廣、情況復雜，所需工作人員多，耗資耗時巨大。為確保工作有序推進，縣農牧業局與我鎮反復調研、測算，縣委縣政府高度重視，在財政比較困難的情況下，將確權登記頒證試點工作所需經費納入財政預算，并一次性劃撥200萬元先期保障經費，主要用于派駐人員固定車輛及宣傳培訓、材料印發、車輛燃油等開支，確保了我鎮確權登記頒證工作的正常經費開支和工作的有序開展。

3、嚴把“六關口”，確保工作質量

3.1嚴把資料準備關。試點工作初期，我鎮積極聯系國土、派出所等部門取得“二調”、戶籍信息等有關資料，對試點村農戶承包土地現狀、原承包面積及人口戶籍等信息進行詳細整理，對土地、人口信息進行登記造冊，作為工作開展的基礎性資料。

3.2嚴把入戶核實關。依據農戶戶籍和二輪承包數據信息，走村入戶進行逐戶、逐人登記，逐項、逐地塊核實，并由村委、村民、調查人員三方現場簽字確認，切實做到村不漏戶、戶不漏人、人不漏地塊。

3.3嚴把外業測量關。對存在的土地互換、戶與戶地界糾紛等問題，充分尊重民權民意、發揮民智民力，組織清查實測，及早化解潛在的矛盾糾紛。

3.4嚴把內業處理關。依據入戶核實和外業測量數據，以國土“二調”圖為基礎，將外業測量過程中經三方確認形成的村址邊界、地塊邊界按地塊走向進行圖形處理，最后形成完整的村級地籍圖，并由農戶戶主按手印確認，保證了承包者的合法權益。

3.5嚴把審核公示關。為確保工作質量，建立嚴格的填報、初審、復審、確認工作流程，對有關數據資料，完成一批，審核一批，確保不發生因錯審、漏審引起的問題。農戶對承包地塊進行權屬確認后，在所在村區域進行7天公示，對存在異議及時復查，確保登記質量。

3.6嚴把調處維穩關。切實發揮村民議事會的'作用，嚴格按照“保持穩定、尊重歷史、照顧現實、分類處置”的原則，堅持群策群力，依法妥善解決問題357個，化解矛盾糾紛348起，維護了農村社會穩定，確保了試點工作順利推進。

4、執行“三標準”，維護農民權益

4.1以群眾認可為標準。農村土地確權登記頒證工作是一項惠民工程，直接關系農民群眾的切身利益。試點工作的質量和進度，群眾心中最有數，最有發言權，我鎮在確權登記工作過程中堅決貫徹群眾認可的標準，確權結果贏得了群眾認可。

4.2以嚴格程序為標準。我鎮積極處理“趕進度”和“上質量”的關系，堅決防止簡化工作程序、減少工作環節的現象發生，該向群眾通報做了及時通報，需要公示的及時進行了張榜公示，確保了工作進程公開透明、陽光操作。

4.3以過程無誤為標準。我鎮嚴格落實民主決策，對確權登記過程中遇到的問題，按照“有政策依據政策，無政策村民議決”的原則妥善處理，確保了確權登記工作不出現偏差。同時嚴格技術操作，選取有資質的專業技術公司進行科學勘測、精確編繪，確保了測繪結果真實、準確、無誤。

5幾點體會

5.1領導高度重視，確權登記效率高。我鎮成立了工作專班，由鎮政府主要領導親自掛帥，親自部署，并將該項工作納入黨委政府重要議事日程。同時認真落實登記員、指導員、業務指導員“三員”及經費，確保了工作有人抓、有人管、有人干。

5.2群眾廣泛知曉，確權登記參與率高。通過鎮、村、組三級層層召開啟動會、業務培訓會、政策宣講會等會議，在各村組顯著位置張貼、懸掛標語，發放宣傳資料到戶，公布聯系電話，確定專人接受群眾咨詢，負責政策解釋和答疑解惑，做到家喻戶曉，全民參與。

5.3現場指界準確，確權登記認可率高。由各村組選派熟悉業務和當地情況的人員作為指界員，堅持每塊土地都要“走到、看到、量到、問到”的原則，在群眾的監督下親自指認，通過實地指界、多人會診進行詳細確認，做到地塊名稱及四至界址清楚明確。

5.4及時調處糾紛，確權登記簽字率高。針對工作中出現的矛盾糾紛，糾紛調解組隨即介入，做到及時化解，同時采取“先處理涉及面廣，再處理其他個體糾紛”的原則。對群眾普遍反映“面積過大、擔心國家今后還會征收稅費”的問題，我鎮以村民小組為單位召開會議，統一做好政策解釋工作，積極宣傳中央“三農”惠農政策，鼓勵群眾采取租賃等方式流轉土地承包經營權。通過政策解答，絕大部份農戶簽字確認（解答前未簽字戶1265戶，解釋后未簽字戶僅71戶）。

? 土地確權工作總結

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》精神，進一步明晰農村土地產權關系，維護農民合法權益，加快推進我區農村集體土地登記確權發證工作，根據《市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，結合我區實際，特制定本實施方案。

一、指導思想、任務目標

(一)指導思想。認真貫徹落實黨的全會精神，以第二次土地調查為契機，以建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度為目標，維護農民和農村集體經濟組織合法權益，促進農村土地合理利用，夯實農業農村發展基礎，加快城鄉發展和社會主義新農村建設，促進經濟社會可持續發展和社會和諧穩定。

(二)任務目標。本次農村集體土地確權登記發證按照土地總登記模式開展，其主要工作任務是對城鎮建成區以外的所有農村集體土地進行確權登記發證，包括集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權。到年底，全區農村集體土地所有權確權登記發證工作全面完成，全區農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作完成50%以上。到年底，全面完成全區農村集體建設用地使用權和宅基地使用權的確權登記發證工作。在此基礎上，基本建立全區城鄉一體化地籍管理信息系統。

二、基本原則

(一)依法依規。以“權屬來源合法、界址清楚無爭議、面積量算準確”為原則，嚴格執行土地確權登記發證的法律、法規、政策規定和技術規范要求。嚴禁通過土地確權登記發證將違法違規用地合法化。

(二)便民高效服務。本著方便群眾、提高效率的原則，以鎮(街道)為單位設立服務窗口，抽調業務精干人員，嚴格遵守法定程序，簡化辦事流程，提高服務效率和質量。

(三)妥善處理權屬糾紛，維護社會和諧穩定。本著依法依規、尊重歷史、面對現實、實事求是、維護和諧穩定的原則，妥善處理因土地權屬而引起的爭議或糾紛，積極化解土地矛盾。

(四)充分利用已有成果資料。包括第二次土地調查工作中形成的圖件、數據庫成果資料，年以來土地確權登記發證的成果資料，還包括近年的土地利用動態遙感影像資料、土地統計臺帳等資料。

(五)加強信息化管理。與日常地籍管理、地籍管理信息化建設相結合，實現土地登記與土地調查有機銜接，推進地籍信息化動態管理、查詢，基本實現城鄉統一的地籍管理信息系統，全面提高地籍管理在國土資源管理中的基礎和核心地位。

三、工作步驟

(一)準備階段。底前，完成全區集體土地確權登記發證工作實施方案的編寫、論證工作，成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組;確定全區農村集體土地確權登記發證工作范圍，根據確定的范圍落實工作經費;根據工作實施方案成立區、鎮(街道)集體土地確權登記發證工作相應機構，落實培訓區、鎮(街道)、村、國土資源所以及專業測繪隊伍參與確權調查有關工作人員;發布全區農村集體土地確權登記公告。

(二)實施階段。開展集體土地所有權權屬調查和村莊地籍調查，建設農村地籍數據庫和城鄉一體的地籍管理信息系統。以農村地籍數據庫為基礎，按照土地總登記的要求，集中受理確權登記申請。登記申請資料和地籍調查成果經初審符合登記要求的，以村為單位將權屬審核結果進行公告，公告期滿無異議的，經國土資源部門審核、區政府審批后，為權利人頒發集體所有權證書、集體建設用地使用權證書或宅基地權利證書。

(三)總結檢查階段。對集體土地所有權登記發證工作進行檢查總結;對集體建設用地使用權、宅基地使用權發證工作進行檢查總結。對集體土地確權登記發證工作中的成果資料進行整理、自查和數據匯總，對工作的組織實施情況進行總結，形成工作成果、數據報告和工作總結，上報市加快推進集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

四、有關要求

(一)權屬確認。

1.區別對待，依法確認集體土地所有權。

(1)凡是土地界線清楚，土地更新調查時已簽訂了土地權屬界線協議書，由相鄰權屬單位重新簽字蓋章確認后，采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發放給村民委員會。

(2)屬于鎮(街道)農民集體所有的土地，確認給該鎮(街道)農民集體，沒有鎮(街道)農業集體經濟組織的，鎮(街道)集體土地所有權由鎮政府(街道辦事處)代為行使。

(3)不能證明屬于鎮(街道)農民集體所有或村(社區)小組農民集體所有的集體土地，應依法確認村農民集體所有。對于已經打破了村(社區)小組農民集體土地界線的地區，應本著尊重歷史，面對現實的原則，將集體土地所有權確認給村農民集體。

(4)因“合村并組”導致行政村或村(社區)小組區劃調整的，將土地所有權確定給合并后的村農民集體所有，但不得改變各農業集體成員在合并前所享有的土地份額。

(5)因采煤塌陷村莊搬遷、土地綜合整治等情形，涉及土地所有權調整的，要在經農民集體協商同意或按土地調整協議約定，確保農民利益不受人侵害的前提下確定土地所有權。

2.注重現實，穩妥開展集體建設用地使用權確權登記。

(1)凡屬于經過依法批準使用的集體建設用地，按照批準文件確權。

(2)凡屬于歷史沿用的集體建設用地，按不同時期的政策規定確權。之前占用并使用至今的，按實際使用狀況確權。至之間占用并使用至今的，按照《村鎮建設用地管理條例》等規定處理后確權。以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規的規定處理后確權。

(3)依法取得集體建設用地的鎮(街道)、村企業，因破產、兼并、改制等情形致使土地使用權發生轉移的，應當及時辦理變更土地登記。但鎮(街道)、村辦的企業以及學校、醫院、敬老院等單位因管理權限上收的，土地的所有權、使用權不因此而發生變化，土地權利仍確定給原權利人。

(4)鎮(街道)、村辦企、事業單位因倒閉、合并等原因導致土地閑置的，其集體建設用地使用權由原土地所有權人收回，另行安排使用。

下列情況之一的不予確權登記：

①土地權屬爭議尚未解決的;

②土地違法違規行為尚未處理或正在處理的;

③以興辦“鄉鎮企業”、“鎮(街道)村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用(租用)農民集體土地進行非農業建設的;

④以租代征使用農民集體土地進行非農業建設的;

⑤明確定性為“小產權房”的;

⑥土地管理政策法規規定的其他情形。

3.尊重歷史，分階段確認宅基地使用權。

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(1)根據《省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》第四十三條規定，農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶不得超過200平方米。超出面積只登記不確權發證。

(2)年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

(3)年《村鎮建房用地管理條例》實施起至年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，應按當時的政策規定確權宅基地使用權，超過面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，按實際使用面積進行勘丈，制作宗地圖和進行土地登記，按法定面積標準予以確權。

(4)年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，應依法確權宅基地使用權，超過面積標準的，按照實際批準面積進行確權，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定進行處理，并按照法定的土地面積標準重新確權登記。

(5)非農業戶口居民(含華僑)原在農村的宅基地，只要房屋產權沒有變化的，可以確定其宅基地使用權，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。房屋拆遷后沒有批準重建的，宅基地使用權由農民集體收回。

(6)符合宅基地申請條件的，依法接受轉讓、購買房屋取得的宅基地，可確認宅基地使用權;因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認宅基地使用權。

(7)空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復使用的宅基地，不確認宅基地使用權。已經確認宅基地使用權并頒發證書的，報經區人民政府批準，注銷其土地登記，宅基地由農民集體收回。

(8)新申請的宅基地，按照國家和省有關規定辦理宅基地使用權確權和登記發證。

(9)原為本集體經濟組織成員，因集體經濟組織機構調整而轉到其他集體經濟組織，因工作需要離開本集體經濟組織或轉為城鎮戶口等原因，宅基地仍在繼續使用，面積符合規定的，由所在集體經濟組織出具證明材料，確定宅基地使用權。

下列情況之一的不予確權登記：

①宅基地使用者未申請登記的;

②地上建筑物權屬不清的;

③土地權屬爭議尚未解決的;

④土地違法違規行為尚未處理或正在處理的;

⑤一戶多宅的;

⑥城鎮居民在農村購買和建造住宅的;

⑦不符合土地利用總體規劃或鄉、村建設規劃的;

⑧出租、出賣住房后，再次申請宅基地的;

⑨經批準即將征用、拆遷的宅基地;

⑩土地管理政策法規規定的其他情形。

(二)建立土地登記簿。宗地劃分、宗地編號、地類編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素內容等按有關規定執行。凡確權登記的宗地，必須根據土地登記審批表填寫土地登記卡，將登記卡按街坊(村)及宗地號順序排列組裝成土地登記簿，并按土地登記卡建立土地歸戶卡。在建立紙質土地登記簿同時建立電子土地登記簿，并明確專人管理及更新，確保其現實性、真實性。

(三)爭議地、插花地、無權源土地等土地的處理。切實做好對爭議地、插花地、飛地及無權源土地的處理。加強對土地權屬爭議的調處，對協商不成無法確認權屬的土地，以爭議地單獨劃出統計造冊，暫不確權發證。插花地及飛地，能夠確定權屬的，應予登記發證;暫時無法劃定權屬的地塊，可維持現狀，但應調查統計造冊。對無權屬來源的集體建設用地、宅基地，可調查上圖，統計造冊，暫不確權登記。

(四)工作協作。區人民政府是農村集體土地確權登記發證工作的主體，具體負責和推進集體土地確權登記工作。鎮人民政府、街道辦事處負責每個集體土地所有權主體權屬界線調查確定和集體建設用地使用權、宅基地使用權界址調查確定的部署和組織落實，并協助國土資源部門對集體土地登記申請情況進行初步審查。村委會負責在指定時間內，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各集體土地所有權主體之間的權屬界線，埋設界線拐點，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續，組織完成村內的集體土地使用權、宅基地使用權的界址調查、設定和指界人簽字蓋章確認等工作。

五、工作程序

(一)申請。

1.集體土地所有權

農村集體土地所有權分別屬于鎮(街道)、村、村民小組農民集體所有，其中村是我區集體土地所有權最基本的權利主體。

請登記應當提供下列資料：

(1)土地登記申請書;

(2)申請人身份證明材料;

(3)土地權屬來源證明;

(4)其他證明材料。

有下列資料之一的，可以認定為集體土地所有權權屬來源資料：

(1)土地詳查時頒發的土地所有權證;

(2)實施《六十條》時確定為集體土地的相關資料;

(3)鎮(街道)、村共同出具有關面積和界線證明;

(4)其他有關證明農村土地權屬的歷史資料及集體土地所有權形成和演變的資料。

2.集體建設用地使用權和宅基地使用權

集體建設用地使用權由使用集體土地的單位(組織)及法定代表人或使用集體土地的個人申請登記，宅基地由戶主申請。

請登記應當提供下列資料：

(1)土地登記申請書;

(2)申請人身份證明材料;

(3)土地權屬來源證明;

(4)地上附著物權屬證明(由村委會出具證明，鎮或街道審查);

(5)其他證明材料。

(二)地籍調查。國土資源管理部門負責組織各鎮(街道)及專業測繪隊伍開展地籍調查。全區農村土地所有權調查統一使用1：10000比例尺的基礎圖件。集體土地所有權確認以第二次土地調查及年度土地變更調查中形成的村集體土地權屬調查的資料、圖件為基礎，充分利用《土地權屬界線協議書》等指界資料，開展集體土地所有權界址點的現場標定和測量工作，采用GPS定位技術實測所有權界址坐標。原簽訂的《土地權屬界線協議書》及調查成果不能滿足此次所有權總登記發證要求，需增設界址的，可按原《土地權屬界線協議書》確定的界線和走向，由各方法定代表或委托人現場指認和設置界標，并作為原協議書的補充，用于所有權登記發證。集體土地所有權的界線核定工作優先采用雙邊確界模式;其次可采用農民集體各自單邊走界模式(重疊部分為爭議區);如相鄰農民集體中的一方不配合、不提供單邊界線的，可采用缺席指界模式核定雙方界線。集體建設用地使用權、宅基地使用權確認以行政村為單位，按照《城鎮地籍調查規程》和《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》的要求，開展集體建設用地使用權、宅基地使用權的調查工作，全區村莊地籍調查統一使用1：500比例尺的基礎圖件，土地用途具體分類按《土地利用現狀分類》確定。

已辦理土地登記發證的國有農場和其他國有土地，可直接以登記確認的界址為依據，確認相鄰的農民集體經濟組織的土地權屬界線。

(三)登記材料組織匯總。以村為單位，各鎮(街道)負責組織本轄區內已完成的集體土地所有權、集體建設用地使用權、宅基地使用權地籍調查成果及申請資料，并對材料初審，按每月一次匯總初審通過的材料報送至區國土資源分局;

(四)審核。區國土資源分局根據各鎮(街道)報送的地籍調查成果及申請資料，對土地權屬性質、權屬來源、四至、面積、用途(地類)等進行審核。

(五)公告。經審核，符合登記條件的，將確權登記結果在現場予以公告，公告期限為15日。集體土地所有權登記公告張貼在鎮政府(街道辦事處)宣傳欄或村委會宣傳欄內;集體建設用地使用權登記公告張貼在登記宗地現場和該宗地所有權人辦公場所宣傳欄內;宅基地使用權登記公告以村為單位集中張貼在該村委會宣傳欄內。

(六)注冊登記、頒發土地證書。集體土地所有權、使用權公告期滿無異議的，由區國土資源分局報區人民政府批準，予以注冊登記，并向土地所有權人、使用權人頒發土地證書。登記卡應記載權屬總面積及耕地面積和建設用地面積，土地證書填寫土地權屬總面積。利用第二次全國土地調查工作成果的，應在土地證記事欄加以備注。

六、工作成果

(一)文字資料：工作方案、工作總結、有關文件、會議資料等。

(二)圖件成果：反映集體土地所有權界線、農村集體建設用地和宅基地使用權的村莊地籍圖，宗地圖。

(三)調查統計表冊：以行政村為統計單位的集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權屬面積統計表;以鎮(街道)為統計單位的集體所有土地、集體建設用地、宅基地、未確權登記宗地(含有爭議宗地)及國有土地權屬面積匯總表。

(四)土地登記資料成果：土地登記申請表及有關權源文件，土地登記審批表，土地登記申請審核情況公告(存根和照片)，土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿，宗地圖(界線相鄰各方簽字蓋章)、坐標冊等資料。

(五)數據庫成果：建立全區農村地籍管理信息系統，包括調查數據、登記數據等。

七、保障措施

(一)加強組織領導。區政府組織成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責加快推進農村集體土地確權發證工作的組織實施、督導檢查和情況綜合。領導小組辦公室設在區國土資源分局，負責業務指導和檢查，推進工作落實;財政部門負責將工作經費納入預算，確保資金落實到位并監督資金使用;農業部門負責協助確定集體土地地類、位置和面積;公安部門負責協調調閱戶籍檔案;民政部門負責行政邊界確定和行政邊界爭議調處工作;林業部門負責協調國有林區與農村集體土地的權屬界限工作;水務部門負責協調水利設施占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限工作;公路部門負責國道、省道等道路占用的國有土地與農村集體土地的權屬界限相關工作;區信訪、法制部門負責協調在簽界工作中可能出現的信訪維穩問題，并提供相關法律支撐。

(二)保障工作經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入財政預算，統籌安排，保障工作的順利開展。同時，要加強專項經費的使用管理和監督工作，切實做到專款專用。

(三)嚴格規范工作。農村集體土地確權登記發證工作嚴格執行國土資源部《土地登記辦法》及相關的法律法規;使用國土資源部統一制發的土地登記表格。農村集體土地確權登記發證具體操作規程，依據《省農村集體土地確權登記發證及數據庫建設技術細則》實施。要加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證資料的全面、完整和規范。嚴禁在工作中玩忽職守，徇私舞弊，弄虛作假，亂發證書。加強農村集體土地登記發證資料的管理，保證登記資料的全面、統一和規范，確保土地權利證書發放到權利人，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放。

(四)嚴肅責任追究。區政府簽訂目標責任書，將該項工作納入國土資源工作責任目標;建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總統計和通報制度，工作進展情況定期報區政府，對工作進展慢的實行掛牌督辦乃至警示約談。

八、省、市加快推進農村集體土地確權登記發證工作實施方案另有特別規定的，依照其規定執行。