——建設有中國特色的社會主義

黨的十七報告指出：改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因，歸結起來就是：開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國社會主義理論體系。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，最根本的是堅持這條道路和這一理論體系。

九十年代以來，上海集聚了巨大財力、物力、人力投入城市基礎設施的建設，相繼建成了一大批具有標志性意義的重大城市基礎設施工程項目。商業中心繁華的街景，高聳入云的摩天大樓，五彩繽紛的霓虹燈，另人眼花window亂的櫥窗；具有中國高架道路長度之最的內環高架道路，以先進的遙控系統和信息處理系統創造了國內城市交通網絡現代化之最；南浦大橋全長8346米，通航凈高46米，5.5萬噸級巨輪可從橋下從容而過，它使上海人圓了“一橋飛架黃浦江”的夢想；上海東方明珠電視塔是一個集發射、娛樂、觀光于一體的綜合性電視塔。塔高486米，居亞洲第一。

一、世界第三，它與楊浦大橋、南浦大橋遙相呼應，渾然一體，恰似“雙龍戲珠”，成為上海一景。取得這一系列的成就，無一不是在“走自己的道路，建設有中國特色的社會主義”指導思想下進行的。中國特色社會主義理論體系，就是包括鄧小平理論、“****”重要思想以及科學發展觀等重大戰略思想在內的科學理論體系。

中國特色社會主義理論體系是一個開放的、發展的理論體系。

中國特色社會主義道路，就是在中國共產黨領導下，立足基本國情，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，解放和發展社會生產力，鞏固和完善社會主義制度，建設社會主義市場經濟、社會主義民主政治、社會主義先進文化、社會主義和諧社會，建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。

作為一名建設工作者，我深深的體會到，城市建設的發展，必須要堅持改革開放、解放思想、發展社會主義市場經濟、解放生產力，只有人民富裕了，國家富強了，我們的建設才能快速的順利進行，我們的家園才會更加美麗。

? 城市建設先輩事跡材料 ?

根據工作計劃安排，最近，我們在分管主任帶領下，對我市城市建設管理工作進行了調查。調查組先后聽取了建設、城管、市政、公安、交通、規劃、城改辦等部門的工作匯報，到有關街道進行了實地調查，走訪了部分人大代表和群眾。現將調查情況報告如下：

總的認為，近年來，市政府及有關部門以建設富裕和諧現代化強市為目標，以完善城市功能為重點，把城市建設管理工作擺上重要位置，認真落實城市規劃，加快建設進度，規范公共秩序，我市城市規模不斷擴大，市容市貌明顯改觀，城市品位明顯提升，城市整體功能逐步增強，有效地推動了全市經濟社會平穩較快發展。

(一)舊城改造和樓宇項目建設實現新突破

根據我市城市總體規劃、中心城地區空間發展規劃以及舊城改造項目規劃，按照總體規劃、分步實施、片區拆遷、組團開發、配套完善、功能齊全的原則，加強協調調度，落實包靠責任，舊城改造和樓宇項目建設步伐進一步加快，房產交易、管理和服務等工作上了新水平。截止到目前，全市共規劃高層樓宇469棟，建筑面積550萬平方米，已開工298棟，完成封頂176棟;城中村改造拆遷土地面積1300余畝，開工建設安置樓149棟、封頂89棟;鄉鎮(街道)駐地拆遷改造工作進展順利，推動了我市房地產市場的持續健康發展。

(二)城市基礎設施取得新進展

一是拓寬改造了人民路、繁榮路、和平街等城區道路20多條，高標準建設了橫四路、和平街濰河大橋，人民路、繁榮路扶淇河大橋，城區道路網絡進一步優化。投資近5000萬元，更新高檔公交車、線路班車347部，改善了市民出行條件。

二是規劃建設銀河、舜河及舜王、辛興、昌城、相州、林家村七處污水處理廠和密州、龍都、皇華、賈悅、枳溝五處污水長輸管線，城市污水處理率達到了100%。全面改造城區管網400多公里，市區主要干道的排水管網基本實現了雨污分流。

三是加強對濰河、扶淇河等重點河流的監控，大力實施濰河生態綜合治理工程，新建改建橋梁6座、攔河閘5座，高標準硬化綠化亮化濱河道路37.3公里，配套建設供排水管網23.8公里，大大改善了我市的水環境質量。

四是對城區供水、供氣、供熱、排水工作實行統一規劃、統一建設、統一管理，今年全市新增集中供熱面積4.9萬平方米，新增管輸燃氣用戶2000多戶，日供水能力達10萬多方，城市載體功能進一步提高。

(三)城市綜合管理工作取得新成效

(四)美化綠化工作上了新水平

圍繞創建生態城市，按照園在城中，城在綠中的總體思路，結合我市龍城碧水的特色，加大資金投入，新建擴建了恐龍公園、濰河水利風景區等一批精品工程，大大改善了城市人居生態環境。以增加綠量、提升品位為目標，不斷加快城鄉綠化步伐，提升綠化檔次，實施精細管理，力求層次分明、錯落有致，確保四季常綠、三季有花，城市綠化工作取得了較大成效。目前，我市城區綠化面積已達1295萬平方米，綠化覆蓋率達到了38.5%，人均占有公共綠化面積19.5平方米;完成林場造林11.4萬畝，植樹總數達到950.3萬株，為創建生態園林城市奠定了堅實基礎。大力實施亮化美化工程，初步形成了以主干道路燈為脈絡，以景觀燈、霓虹燈為背景，高低錯落、動靜結合、色彩各異的'城市亮化新景觀，城市環境更加優美。

我市城市建設管理工作雖然有了較大進展，取得了明顯成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在：

一是城市規劃相對滯后

我市現有的城市總體規劃是2022年制定并由市人大常委會通過的，期間雖有個別修訂，但從近幾年城市發展情況看，城市發展速度遠遠超過了城市規劃水平，也就是說城市規劃已滯后于城市發展。特別是隨著大量樓宇項目的建成，城市功能劃分和部分區域缺少停車場、市場、公共綠地及活動場所的問題逐步顯現;個別單位規劃執行不到位，違規建設、建設走樣、少批多建或建設過程中隨意調整規劃的現象也時有發生。

二是基礎設施不夠完善

道路方面：城區主要道路基本完成改造，但部分次干道和背街小巷年久失修，路況較差。如老泰薛路(舜王路段)、紡織街南段、臺下巷等。管網方面：部分供水管網老化生銹;部分排水管網仍為雨污合流方式，即使新建道路的排水管網進行了雨污分流，但由于路旁的單位和村居、小區未進行同步改造，對雨污分流有著一定影響。其它公用設施方面：垃圾集中處理未從根本上得到解決，垃圾處理廠至今仍未建成;集中供熱、供氣率還不高，尤其是老舊小區及水、熱、氣配套設施落后，急需改造。

三是城市管理有待加強

1、小市場管理不夠規范，中醫院北側小巷和紡織街南段自發形成的市場攤位混亂、占道經營現象突出，既存在食品安全隱患，又影響了居民出行。

2、個別路段交通秩序需進一步加大治理力度，如府前街小學、實驗小學所在街道在學生上學、放學高峰期經常形成交通堵塞。

3、廣告張貼欄設置少，小廣告等牛皮癬問題未得到根本解決。

4、沿街居民樓亂搭亂掛現象經常發生，防護網形狀各異，影響了城市美觀。

5、城區缺少規范的停車場，導致車輛亂停亂放屢禁不止。

6、背街小巷缺乏統一管理，存在臟亂差現象。

關于下步工作，調查組建議：

(一)強化宣傳教育，進一步營造城市建設管理的良好社會氛圍。充分利用各類新聞媒體，全方位、多渠道、多形式地開展宣傳教育活動，廣泛宣傳城市建設管理有關法律法規、文明市民公約以及公民道德規范等，教育和引導廣大市民不斷增強法制意識、城市意識、責任意識和公德意識，培養文明習慣，爭做文明市民，動員全市上下共同維護、參與城市建設管理工作，努力創造優美、和諧、整潔、文明的城市環境。同時，發揮好輿論監督作用，推動市民素質全面提高。

(二)科學合理規劃，進一步提高城市建設整體水平。城市規劃決定著城市的發展方向。要根據經濟社會發展情況，適時修訂完善城市規劃，搞好城市總體規劃與鄉鎮總體規劃、詳細規劃以及專業規劃之間的相互銜接，高起點、高標準、高質量地編制與經濟發展相適應的城市交通、消防、環衛等各類專項規劃，使其具有科學性、前瞻性和長遠性，促進城市建設上水平、上臺階。規劃一經批準即具有法律效力，任何單位和個人都應嚴格遵照執行，不得隨意變更。要加大規劃執法力度，堅決制止亂規劃、亂建設、亂改造現象，切實維護城市規劃的嚴肅性和權威性。

(三)拓寬融資渠道，進一步加快城市建設步伐。以土地、電力、供排水等資源為重點，盤活城市資產，拓寬投融資渠道，逐步形成政府主導、多元參與、市場運作相結合的運營機制，走出一條以城建城、以城養城、以城興城的城市經營新路子。繼續加強城區道路、配套管網、停車場、污水處理廠等城市基礎設施建設，解決好城市燃氣、集中供熱、垃圾處理等問題，抓好城區綠化和亮化，完善城市載體功能，滿足城市發展需求。采取得力措施，加快舊城改造步伐，積極發展樓宇經濟，確保各項在建工程如期或提前竣工。加大對建設工程的技術指導、質量監理和監督檢查力度，做到精心設計、規范施工，建設精品工程。

(四)健全工作機制，進一步加大城市管理力度。城市三分在建，七分在管。要根據我市實際情況和兩級政府、三級管理的城市建設管理體制，建立科學、高效的城市環境綜合整治工作標準和技術規范，進一步明確職能部門、街道和社區之間的權利和義務，做到各負其責、密切配合，努力構建政府統一領導、主管部門牽頭、有關部門齊抓共管、全社會共同參與的工作機制，避免出現多頭管理和誰都不管的現象。堅持建管并重，疏導結合，嚴管重罰，務求實效的原則，運用法律、經濟等手段，以市容市貌、城區污染、交通秩序和社會治安為重點，不斷加大綜合治理力度，提升城市整體形象。加快數字諸城建設步伐，提高城市管理效率和精細化水平。不斷健全完善城市管理長效機制，從制度、考核、體制上著手，形成嚴密的管理網絡和監督體系，做到持之以恒、常抓不懈，促進城市管理規范化、制度化、法制化。

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我局今年在創建國家環保模范城市工作中，以創建《國家衛生城市》為韌機，努力建沒“和諧仁懷·美麗酒都” 的關鍵之年。做好環境保護工作是構建資源集約型社會和社會主義和諧社會的重大舉措，也是提升城市發展空間的硬性要求。根據我局實際為創建一個干凈和諧的“衛生單位”，20xx年“創模”工作總結如下。

一、創模”工作目標。

認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十一屆四次全會提岀的加快生態文明制度建設要求，堅守發展和生態兩條底線，以改革的辦法和過硬的措施，加快生態文明制度建設，實行最嚴格的源頭保護制度和責任追究制度，完善環境治理和生態恢復制度，把赤水河流域建成全省流域生態文明制度建設先行區和示范區，實現仁懷企業強、百姓富、生態美的目標。

二、工作開展。

為進一步加強我局“創模”工作，市局成立由黨組書記、局長任組長，黨組成員任副組長，各分局、股室主要負責人為成員的環境保護工作領導小組。確保干部職工真正重視環境保護，定期召開環保工作會議，研究解決x局在仁懷市“創模”工作中可發揮的實際作用。根據年初“三創攻堅”責仼制工作要求制定各項工作制度，今年重點以創建《國家衛生城市》為韌機，健全完善制度、堅決執行。以節電、節水為重點，采取切實可行的管理措施，降低辦公能耗，推進無紙化辦公，倡導節約資源的辦公習慣。對市局管下的21輛公務車，進行定期檢驗，現已尾檢17輛，其中；下半年待報廢處理5輛，在20__年3月28日前。有4輛已上報報廢處理，車輛尾檢和待報廢牌號附于后。積極響應市政府“三創”辦的贓車治理工程，對單位所有駕駛人員進行全面的管理學習。保證市容市貌清潔、降低節能開支等活動。

三、深入宣傳，増強環保意識。

為加大環境保護工作宣傳力度，増強廣大干部職工及市民的環境保護意識。市x局在單位內部和社區開展了環保宣傳講座活動，利用宣傳櫥窗、內部網、電子屏、張貼標語、宣傳畫、試卷測試等。在單位內部還開展了《道德講堂》、《中國公民健康素養講座一一健康66條基本知識》的學習，努力提高市民健康行為形成率、知曉率達85%以上。我局在全年不僅在單位實施環境保護相關舉措，還動員全體干部職工家庭成員大力倡導節能環保新理念，形成健康、文明、節約、環保的方式，大力提倡節能辦公、節能水電、節水器具、高效照明，減少消耗。

四、加大環保資金投入，完善單位綠化。

我局今年將環境保護計劃納入精神文明建設之中，増加資金投入，加強單位樓層辦公綠化統一，確保職工在工作、學習、生活環境中空氣清新、衛生整潔，今年全年市x局，各分局、股室及征收大廳共計已租用花盆、樹盆景費用和壞損賠償支出達4萬多元，為了打造保護環境、美化環境工作，我局還在繼續加大。（附：車輛尾檢和待報廢車輛統計表于后）

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智慧城市是運用物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等新一代信息技術，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式。建設智慧城市，對加快工業化、信息化、城鎮化、農業現代化融合，提升城市可持續發展能力具有重要意義。為全面了解我區智慧城市建設情況，積極推進“智慧路南”建設進程，8月份，區政協組成調研組對全區智慧城市建設情況進行了調查。其間，實地察看了有關現場，聽取了區政府的工作匯報，與區政法委、現代物流產業聚集區、商務局、工信局、科技局、行政服務中心等相關單位領導進行了座談。現將調查情況報告如下：

一、基本情況

近年來，我區按照上級部署要求，立足全區實際，積極運用信息技術和數字化手段提升城市管理水平，推動了城市轉型、社會轉型和經濟發展轉型，“智慧路南”建設已經開始起步。

（一）注重基礎先行，智慧城市建設根基得到夯實。一是政務信息化管理和服務水平得到提升。區直部門和相關業務部門加大了對信息化管理服務系統建設和應用推廣力度，初步形成了技術比較先進、系統內上下結合、功能相對完善的信息化政務管理和服務體系。二是以“智慧民生”建設為切入點，民生領域信息化服務開始起步。自去年網上審批系統平臺開通運行以來，截止目前累計辦件1915件，并逐步推進了居民健康卡、民政社區服務信息中心、社會保障綜合系統、數字校園等服務民生項目。

（二）注重示范帶動，智慧應用體系建設初見成效。結合我區實際和發展需要，確定了智慧城市建設的工作重點，探索實施的社區網格化管理模式，初步形成了以“社情全掌握、矛盾全化解、服務全方位”為總體目標，以“網格化定位、責任化分工、精細化管理、親情化服務、多元化參與、規范化運行、信息化支撐”為基本構架的“三全七化”網格管理體系，搭建了社會治理新平臺，全面提升了社會治理科學化水平，目前，全區143個村居，建立508個網格。

（三）注重融合效應，智慧產業發展初露端倪。近幾年，我區在有效促進相關產業和中小企業核心競爭力提升的同時，注重項目管理，為“智慧企業”和“智慧產業”發展奠定了基礎。一是促進了物聯網、云計算等新一代信息技術在各行業、各領域的集成創新應用，提高了資源利用率，對推動產業結構優化升級，起到了積極作用。如科技企業孵化器、眾創空間等涉及互聯網、信息技術、生物科技、金融服務等多個產業類別。二是推動面向產業（園區）、中小企業的信息化公共服務平臺建設。在全省率先創建國際新型的“互聯網+虛擬產業園區”的管理運營模式，創新驅動路南區城市經濟轉型升級。三是通過典型示范培育，強化了輻射帶動作用。形成了一批技術先進適用、商業運作模式清晰、具有推廣價值的典型案例和應用模式。截至去年底，引進、培育了58同城、易物天下、易車網、志金科貿等電子商務企業40余家，開發建設了報春鋼鐵網、志金鋼鐵網、唐山北方國際鋼鐵電子交易中心等電子商務交易平臺，并借助阿里巴巴、天貓、美團等知名網站，開拓網上信息服務。目前已初步形成以路南財經大廈為載體的河北省電子商務示范基地。

二、存在的問題

從調查情況看，區政府及有關部門在推進智慧城市建設方面做了大量工作，取得了初步成效，但與先進縣區相比，還存在一些問題和不足。

（一）思想認識存在差距，前期工作推進困難。少數部門單位對智慧城市建設的重要性認識不足，智慧城市規劃、建設、管理的執行力不夠，解決問題的辦法不夠多，有時甚至存在敷衍應對的現象，導致智慧城市建設整體工作進展緩慢。

（二）整體規劃尚未確定，先期投資重復浪費。目前，我區智慧城市建設尚未出臺明確的整體規劃，發展定位不夠清晰，各部門單位開展工作存在“各自為政”的情況，重復投資、重復建設現象突出，造成了大量的資源浪費。

（三）缺乏服務平臺支撐，信息整合有待加強。智慧城市建設覆蓋諸多領域，而我區尚未建立智慧城市管理公共信息平臺，導致了行業標準、建設標準和評估標準無法統一，數據交換標準不一致，不易實現系統互聯互通和信息的共享協同，形成了“智能孤島”。例如，大多數部門單位、小區村居均安裝有視頻監控，但是在需要調取影像資料時，無法通過共享來獲取，大大降低了工作效率。

（四）輿論宣傳引導不夠，社會參與度不高。從調研情況看，群眾參與“智慧城市”建設的參與度普遍不高，成為推進此項工作的瓶頸。主要原因有二：一是宣傳推介不夠。智慧城市是為市民而建，在實施前要讓市民從一開始就了解相關推進計劃，使市民對可使用的城市資源有認同感，如水電、公共設施等“智慧城市”提供的各項服務，讓市民與城市連接，推動城市更加綠色、低碳。二是數據收集不夠。智慧城市的建設不是一味追求科技的炫酷，而是給予市民生活上的便利和幫助，讓百姓受益。這就需要社會各方、城市中各個角色的充分關注，在大數據時代，提升城市“智慧”。

（五）融資機制不夠完善，建設資金缺乏保障。目前，我區智慧城市建設資金來源主要是財政投入，缺乏相關融資政策，社會投資積極性尚未得到充分調動，從建設的長遠發展考慮，單一的財政投入難以滿足建設需求，甚至成為建設發展的瓶頸。

三、幾點建議

智慧城市是城區發展的必然趨勢。為進一步推進“智慧路南”建設工作，針對調查中發現的問題，提出以下建議：

（一）切實提高思想認識。智慧城市建設是加快產業轉型升級、推動創新型城區建設的重大戰略舉措，將給城區的建設、管理和發展帶來全局性、根本性的變化，對我區來說是一個難得的發展機遇。要充分認識建設“智慧路南”的重要性和迫切性，明確發展大勢，從全局高度給予足夠的重視，建議成立智慧城市建設工作領導小組辦公室。要充分利用各種媒體，廣泛宣傳智慧城市建設的重要意義、總體目標和工作部署，大力宣傳先進典型和案例，增強全社會對智慧城市建設的認同感和參與度。

（二）盡快明確發展規劃。建設智慧城市存在一個要建設成什么樣能級和水平的問題，要有效銜接“智慧唐山”建設，借鑒先進地區在智慧城市建設方面的有益經驗，結合我區實際，搞好頂層設計。要按照適度超前、特色明顯、注重實效的要求，把握短期目標與長期目標相結合的原則，制定明確的建設時間表，統籌建設各領域的智慧項目，有計劃、分層次的協調推進。

（三）著力完善基礎設施。智慧城市管理公共信息平臺是智慧城市的.“大腦”，要首先完成對平臺的搭建。要加強與移動、聯通運營商等大企業的合作，加快網絡基礎設施建設，通過互聯網、現代通信網和物聯網對城區中的信息基礎設施、社會基礎設施和商業基礎設施進行整合，為智慧城市發展提供安全、可靠、超前的基礎保障。同時，要推進技術創新、應用商業模式創新、行業應用標準和制度創新，提高智慧城市建設的聯合攻關能力、協同創新能力和區場開發能力。

（四）建立健全投入機制。區政府要在保證引導資金到位的基礎上，盡快出臺相關政策，努力拓寬投資渠道，構建多元化投資格局。要吸收有資質、有實力的運營商投資，鼓勵民間資本、企業資本通過直接投資或間接投資等方式參與智慧城市建設，形成政府與企業多方參與、區場化運作的投融資機制，確保工作順利推進。

（五）科學推進工作重點。要按照總體規劃、分步聯通的原則，圍繞我區發展的特色優勢、產業升級的戰略重點、群眾對公共服務的迫切要求，找準突破口，堅持有基礎的先行、有急需的先上、有實效的先干，著力推進智慧產業基地和重點領域智慧應用體系建設，擴大“智慧路南”建設的覆蓋面，努力構建智能、協同、高效、安全的城區運行管理體系，使“智慧路南”成為經濟社會發展的強力支撐。

XX區區智慧城市建設情況的調研報告

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萬凱書記視察縣城市建設指揮部。2月15日上午，縣委書記萬凱深入縣城市建設指揮部視察，并出席了縣城投公司召開的青嵐新區濱湖新城還建房建設相關事項班子會。會上，萬凱書記要求縣城投公司要加快還建房項目建設，抓緊融資工作，充分發揮城投作用。

鐘益民縣長調度城市建設指揮部工作。2月12日上午，縣政府縣長鐘益民在縣城市建設指揮部主持召開青嵐新區濱湖新城征收搬遷和還建房工程建設招標、建設管理工作調度會議，出席會議的領導有：指揮長龔林濤，副指揮長焦官印、羅通文，參加會議的有：縣政府辦、發改委、監察局、住建局、民和鎮、城投公司、國投公司、法制辦、指揮部督查組、辦公室相關人員。

會議就青嵐新區濱湖新城征收搬遷前期準備工作進行了調度，研究了青嵐新區濱湖新城還建房建設招標和建設管理工作。

會上，縣長鐘益民對城市建設指揮部的前期工作給予了充分的肯定，認為城市建設指揮部前期工作，特別是征收搬遷準備工作，做得很細，很有成效。要求下一步征收搬遷工作要堅持依法征收、陽光征收、和諧征收的原則，加大政策宣傳力度，營造宣傳氛圍，精心調配征收隊伍，搞好征收培訓，精細安排工作流程，確保征收工作順利完成。

縣城市建設項目推進指揮部召開工作調度會議。2月11日下午，指揮長龔林濤在縣政府509會議室主持召開工作調度會議。出席會議的領導有：副指揮長焦官印、羅通文、黃南昌，參加會議的有：各工作組組長、督查組、技術服務組及辦公室人員。

會議簡要傳達了縣委第55次常委會議精神，號召城市建設指揮部各工作組及配合單位收隊收心，全力推進當前工作，并就城市建設指揮部一季度的工作任務進行調度和動員。

會議指出：一季度工作時間緊、任務重，各項目組要不等不靠，主動作為，主動擔當;當前，青嵐新區征收方案、代建房、還建房建設;融資工作、征收人員培訓等各項工作均要按照時間節點進行，確保按時或提前完成階段性目標任務。

青嵐新區濱湖新城十三個宣講征收組行動快速。2月14日上午縣委常委會研究通過《青嵐新區濱湖新城范圍內土地及房屋征收工作方案》后，十三個宣講征收工作組迅速行動。當日下午，塔上二組、近水胡家一組、近水胡家三組、近水胡家四組、近水胡家五組、近水胡家六組、塘灣一組、塘灣三組等8個工作組，就立即組織對本組下一步征收搬遷宣講任務進行部署。特別是塔上二組、近水胡家一組、近水胡家三組、近水胡家五組、近水胡家六組、塘灣一組、塘灣三組已把征收宣傳任務分解到各成員單位，塔上二組還專門成立了征遷維穩組，以確保征遷期間的安全穩定，塘灣三組已在塘灣村選定了現場辦公場所，為下一步青嵐新區濱湖新城房屋及其他附著物征收搬遷贏得了時間。

房屋征收搬遷工作總指揮部綜合辦公室召開工作部署會議。2月16日晚，縣政府副縣長龔林濤在縣政府五樓會議室主持召開青嵐新區濱湖新城范圍內房屋及附著物征收搬遷總指揮部綜合辦公室工作部署會議，出席會議的領導有：縣人大副主任焦官印、縣政府副縣長羅通文，參加會議的有：房屋征收搬遷工作總指揮部綜合辦公室全體成員。

會議就青嵐新區濱湖新城房屋征收搬遷綜合辦公室職責內的'政策技術指導、后勤保障、政策宣傳、簽約付款、工作督查等工作作了安排部署。

會議要求綜合辦公室全體成員，

第一、認識要清。

要以火熱的心情投入到征收搬遷工作中去，重點是做好服務工作;

第二、業務要精。

要熟悉征收搬遷工作政策、工作流程、崗位職責，做到各負其責、相互配合、快速操作;

第三、責任心要強。

工作要做到一絲不茍、一絲不漏、耐心細致、不出差錯;

第四、服務態度要好。

辦事要熱情、說話要和氣、政策要講清、解釋要耐心;

第五、工作紀律要嚴明。

嚴格執行工作紀律，堅守工作崗位，服從安排調度，聽從組織指揮。嚴格執行政策規定，不能亂表態、亂開口子，確保依法征收、陽光征收、和諧征收。

會議期間，縣長鐘益民到會并作重要講話。鐘益民縣長指出：房屋征收搬遷工作，

一、要搭好架子。

調配好工作隊伍，工作人員要科學合理搭配，做到優勢互補，形成工作合力;

二、要洗好腦子。

要認真學習征收搬遷政策，把政策讀懂、讀透、讀深;

三、要摸好底子。

摸清每個被征收搬遷對象的所有情況;

四、要做好本子。

制定好征收搬遷工作政策、工作流程，并形成文件匯編發到每個工作人員手中。同時要求征收搬遷工作政策要接地氣，要真正讓利于民，符合我縣實際，只有政策接地氣，工作才能有底氣。

副指揮長焦官印調度征收搬遷簽約準備工作。2月16日上午，縣城市建設指揮部副指揮長焦官印在縣城市建設指揮部會議室，就青嵐新區濱湖新城范圍內房屋征收簽約準備工作進行調度。要求簽約工作組，

一、要思想認識到位，充分認識到工作的重要性和復雜性，充分做好加班加點和工作環境艱苦的思想準備;

二、要政策熟悉到位，全面熟悉征收搬遷政策、工作流程，要反復進行戰前演練，確保簽約工作順暢不出差錯;

三、要服務態度到位，服務要周到，態度要和氣，解釋要耐心;

四、要工作把關到位，工作要做到一絲不茍，各負其責，不能出差錯;五要紀律嚴明，任何人不得亂表態、亂開口子，不得離崗脫崗，必須堅守工作崗位。

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一、基本現狀

(一)城市規劃工作有序開展。據調研，城市總體規劃評估報告已完成，待政府審查，人大審定，公示后報政府批準。目前已邀省城鄉規劃設計研究院就規劃大綱、功能分區、發展定位、發展規模、發展方向、重要基礎設施、公共設施等進行規劃。按照一主(沿口舊縣)、一副(街子)三組團(飛龍白坪組團、萬善組團、烈面組團)的三頭并進城鎮化發展體系，通過不斷完善區域中心城鎮的基礎設施，規范產業聚集區，引導產業項目聚集組團發展等措施，有效增強了各區域中心城鎮的輻射帶動能力，新型城鎮化加快推進，城鎮功能不斷完善，城鎮綜合承載能力和輻射帶動能力大幅提升，城鎮面積達29.45平方公里、人口達28.57萬，城鎮化率提高1.4個百分點。

(二)中心城市框架不斷拓展。美麗家園、城市會客廳、城市綜合體、沿口古鎮等項目建設進展順利。特別是美麗家園工程，將為武勝中心城市增添一道亮麗的風景線。城市會客廳將展示“江灣湖畔休閑城”的城市形象;縣城“東擴、北拓、西進、南移”的各個項目正有力推進。與此同時，武勝縣以營造城市特色、優化人居環境、拓展城市發展空間、完善城市功能、提高城市魅力為目標，傾力打造的“嘉陵翡翠，陽剛武勝”，取得了可喜成績。

(三)民生工程建設深得民心。強化供水管理，確保市民喝潔凈水、放心水,及時實施供水管網改造，全面推進一戶一表改造。城市綜合供水能力、可靠性及管網水質進一步提高。縣城區自來水覆蓋率達100%，水質綜合合格率達100%，實現安全供水508.2萬噸;加強供氣管理，確保市民用上“安全氣”,定期開展執法檢查，嚴厲打擊非法充裝氣行為，規范燃氣市場秩序。積極推進燃氣管網建設，縣城區燃氣普及率達92.5%。廉租房、經濟適用房等保障性住房建設取得長足進步。

二、存在問題

(一)舊城改造相對滯后。根據估測，全縣舊城區占全縣城區面積約12%，居住人口約1萬人，歷經多年的發展，現在呈現出房屋破舊、交通擁堵、市政基礎設施滯后、城市管理困難等問題，居住群眾也迫切希望對舊城實施改造。目前主要存在以下幾個問題：一是舊城房屋密集，空間狹窄，若按照國家規范審批方案，舊房拆除后房屋無法修建。二是鄰里關系復雜，因舊城房屋密度大、空間狹窄，規劃執行過程中觸及周邊利害關系人較多，協調難度大。三是我縣現有舊城更新多為樓房業主進行，未形成有效的片區改造，增加改造難度。四是武勝縣城市規劃管理技術規定未通過法定程序審批，執行起來有法律層面的瑕疵。近年來舊城改造多數有法律糾紛。五是從舊城改造成本看，由于舊城區土地相對城郊新區價格更高，拆遷補償難度更大，改不如擴。

(二)城市功能不盡完善。一是城市生活管網與建設不同步。由于在城市建設中，各部門缺乏必要的統籌銜接，“水、電、氣”等配套設施與城市管網鋪設，常常不能同步，造成城市路面反復開挖的情況。二是中心城區交通路網建設、公共停車場和停車泊位容量難以適應城市發展的需要。車輛迅速增長與路網建設滯后的矛盾日漸凸顯，在中心城區，一遇上下班高峰期和公共節假日，經常車滿為患，擁堵現象十分嚴重，整個縣城沒有一個規范的停車場，城區車輛亂停亂放現象突出，從而嚴重影響城市交通秩序，影響市容市貌;三是沒有規劃進城車輛清洗場所，特別是遇到雨天，車輛帶泥進城，嚴重影響城區環境衛生;四是背街小巷路燈照明設施缺失，造成主街亮而背街小巷黑乎乎的，形成治安、安全事故多發地段。五是為群眾提供文化、娛樂休閑的公益性設施建設相對不足。隨著城市化進程不斷推進，城市人口不斷增長以及群眾對文化、娛樂休閑需求的不斷增加，滿足中心城區市民的休閑場所日顯不足，文體“四館”建設遲遲不能落實。

(三)城市建筑形式單一。城市建筑風貌是人們認識一座城市的開始，是城市物質形態的外部顯現給人的總體印象。目前，武勝城市建筑總體存在這樣幾個問題：一是中軸線不突出、天際輪廓線缺失。二是缺乏城市個性特色。三是建筑結構單一。四是與武勝“嘉陵翡翠、陽剛武勝”城市名片不符。五是設計理念陳舊。六是建筑物層次混雜，城市建設中的文化品味和現代氣息沒有得到彰現。

(四)城市管理尚有缺失。一是城管局不具備基本的主體執法權。1996年，全國人民代表大會通過《中華人民共和國行政處罰法》，其第三章對“行政處罰的實施機關”作了嚴格規定：第十五條“行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施”;第十八條“法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以在法定授權范圍內實施行政處罰”。根據這部法律的規定，武勝縣城管局作為一個事業單位，并不具備行政處罰權的行政主體資格。二是設施權屬多元，管理責任不清。道路上的公交站牌、電信桿、電信箱、垃圾箱按職責應由各職能部門、單位負責設置、養護、維修、保潔，但事實上從這些設施建設完成后，就從未進行過保潔，更不用說養護、維修，破爛于路旁，嚴重影響街道的市容環境衛生和城市形象。背街小巷市容環境衛生責任單位是社區，但多數無人管理，成為衛生死角，人居環境較差，居民意見大。三是管理部門多，職責交叉，相互推諉扯皮現象嚴重。如流動攤點的整治管理。工商、城管、住建、公安按各自的職責均對其有管理，但這種“費力不討好”的事，都能說出不管的理由來，最終誰也不愿意管，只有城管孤軍作戰，游商、攤販與城管隊員打游擊，難以達到規范管理的效果;又如戶外廣告的管理，其主管部門為工商和住建兩家，按職責住建主要對戶外廣告的設置進行管理，對廣告的規格、式樣、顏色、設置地點及是否影響城市容貌進行審查，對破殘、未按審批要求設置及未辦理設置許可手續的戶外廣告進行規范化管理;工商對廣告公司申報的廣告內容的合法性進行審批并對其進行有效的后續管理，但往往其后續管理職責基本上沒履行，對沒有進行申報違規的廣告視而不見，造成大量的戶外廣告沒有申報和審批，城市戶外廣告就顯得雜亂無章，嚴重影響城市景觀。四是管理人員素質有待進一步提高。從事城市管理的工作人員普遍水平不高，人員來自各個階層，特別是我們的一線職工絕大多數來自農村和部隊復員，文化層次參差不齊，管理水平相對較弱。專業人才缺乏，如美學、廣告規劃、給排水專業人才短缺，園林綠化等技術人才很少，客觀上限制了城市管理水平的提高。五是投入不足，經費得不到保障。設施設備投入不足。目前，環衛作業方面，縣城僅有灑水車2輛，無現代化清掃作業車，只有1輛是符合規定的垃圾清運車輛，且油耗相對較高，其余垃圾清運車輛均為電動三輪車，不能達到密閉運輸的要求，不適應現代化城市管理的客觀要求。從事環衛工作的一線工作人員工資只有650元，與其勞動強度和工作量極不相符，而從事此項工人作的大部分是年老的女同志(其中70歲以上的占40%)，安全隱患突出。

(五)居民素質有待提高。近幾年來，隨著我縣城市化進程的加快，大量的農民、務工人員涌入縣城，由于他們原有的生活習慣，短時間難以改變，還不能完全融入城市生活，存在一個教育和引導他們適應城市生活習慣的過程。由于部分市民的綜合素質差，隨地吐痰、亂占道、闖紅燈、破壞公共設施、私搭濫建、裝修擾民、鄰里矛盾、養寵物隨地大小便等現象還較為普遍。

三、對策建議

(一)盡快研究出臺舊城改造政策。舊城改造是改善群眾居住條件和城市面貌的重要手段，是提升城市競爭力和影響力的重要舉措。要把加快舊城改造作為改善民生，進一步優化城市環境的大事來統籌安排，穩步推進。建議：一是盡快研究確定舊城改造相關政策。二是由符合資質的公司作為業主進行片區舊城更新工作，形成規模，減少規劃執行難度。三是對舊城區市政基礎設施進行升級，使舊城區城市功能正常發揮。四是對舊城區破舊危房分步進行改造加固，消除住房安全隱患。五是盡快完善武勝縣城市規劃技術管理規定，并按法定程序審批，從根本上解決法律上的問題。

(二)加快基礎設施建設步伐。一是要繼續堅持搞好土地清理工作，堅決樹立“先造環境后賣地”的土地管理利用策略，在上宗土地拍賣中，預留一部分資金，用于下宗地塊的道路的鋪設、環境的打造，提升土地市場價值，合理配置土地資源，提高土地利用率，發揮土地增值效益，為城市建設開辟融資渠道提供條件。二是構建城市道路骨脊，至少拉通兩條橫縱貫穿的城市主干道，使城市建設根據主干道走向規劃。三是開展城市亮化建設，對背街小巷進行全面亮化，安裝路燈，有效降低治安、安全事故的發生率。四是在中灘橋及嘉陵江大橋適當位置設立兩個進城車輛強制沖洗站，解決泥車進城影響市容問題。五是盡快打通人民北路大通道，分流建設路的客貨車輛，同時，對新規劃的城市會客廳綜合體等項目要預先設地下停車場或建立立體停車場。

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(三)加強城市配套設施建設。現代化城市建設是為提高城市人民生活水平和生活質量服務的。作為現代城市還要求綠起來、亮起來、美起來、活起來。過去，由于我們對城市功能認識有偏差，對環境建設重視不夠，低水平重復建設造成了一定的損失。因此，城市建設必須樹立“精品”意識，不求最大，但求最好，要從一味追求城市規模轉向尋求優化城市結構、完善城市功能、改善城市環境、提高城市管理水平和居民生活質量上來。一是加大公共環衛設施建設力度。實行公共環境設施(公廁、垃圾中轉站等)與房屋建筑工程同步規劃建設，一方面有利于與市民生活設施的同步配套，緩解環衛設施的不足，另一方面可以避免在建成房屋后再規劃建設環衛設施時，選址附近的居民反對。二是要把水電氣、公用設施、燈飾工程等建設與城市建設，同步規劃，同步實施，堅決防止道路反復開挖的情況發生。三是城市建設要量力而行，堅持穩中求進，不能遍地開花。特別是舊城拆遷建設，要堅持開發一片，完善一片，環境建設先行，真正把改善居民生活環境和提高生活質量擺到重要位置。

(四)重視城市特色建設。從某種意義上講，城市的特色就是城市的生命力和吸引力之所在。我縣無太多的歷史文化積淀，但我們有可開發利用的青山綠水，這是武勝城市建設十分珍貴的財富。加強城市的特色建設，首先應加強標志性建筑的設計與建設，建筑樣式要力求現代化、多樣化，改變清一色“火柴盒”、“豆腐塊”的狀況;其次應建立富有歷史文化特色的娛樂廣場等公用設施，增加人文景觀，給城市融入文化內涵;另外，要特別重視伊斯蘭民族文化資源和沿口古鎮旅游資源的開發。

(五)加大城市管理力度。俗話說“三分建，七分管”，說的是建設重要，管理更重要;建設難，管理更難。隨著城市規模的不斷擴大，應該堅持城市管理“責、權、利”相統一原則，樹立大城管的理念，進一步理順城市管理體制。一是理順關系。建議由縣政府組織召開涉及城市管理部門的協調會，對現有的各自管理職能進行整合優化，理順職能職責，提高城市管理效率。二是解決城管部門的執法權。縣公安局選派35名熱愛城管事業、政治思想素質好、業務工作能力強的公安干警，擔任城管執法小隊隊長。選派到城管執法的公安干警，編制保留在縣公安局，日常工作仍在公安局，只是在進行城管執法時，協助城管局開展相關執法工作。三是加大投入。加大對城市管理的資金投入，特別是環衛資金，購買至少1輛吸掃車，解決目前縣城清掃不徹底，只掃垃圾無法掃除灰塵的現狀。再添置1輛垃圾轉運車，解決目前1輛垃圾轉運車24小時運轉且不能及時完全轉運縣城生活垃圾的現狀。四是從改善城管執法環境著眼，疏堵結合，將人性化管理與嚴格執法有機結合起來，加大對重點地段的城管執法力度，逐步落實長效管理機制。建議在人口密集的舊城區和市場功能不完善的城區，在不影響交通、不影響市容、不影響群眾生活秩序和治安的前提下，進行規范管理的疏導點：如修鞋、擦鞋、修自行車、縫補衣服等群眾生活需要的服務項目，劃出固定的街段進行規范管理，這樣既解決城市管理問題、擴大了就業，完善了城市功能，同時又滿足了人們的消費需求，體現了城市管理的以人為本管理理念，促進城市和諧發展。

(六)積極推行管理方式的改革。建議把管理工作推向市場，變獨家經營為多家經營，使管理水平在市場競爭中得到提高。可以選擇一部分道路的清潔打掃實行招標管理，面向市場確定清掃隊伍，由政府出資購買公共服務。進一步調動社區、單位參與城市管理的積極性。通過考核獎懲等辦法將社區工作重心調整到城市管理上來，合理調整社區管理城市的自主權，挖掘潛力，促使市容市貌管理同就業等工作有機結合，調動社區、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為建立健全長效管理機制打下堅實的群眾基礎。

(七)加強市民文明教育。在城市化進程中，需要同時提升市民文明素質的“軟實力”。一要強化教育引導，多方位推進素質提升。把提高市民素質納入城市精神文明建設的總體規劃，有針對性地制訂長遠和近期的文明教育計劃，從學校、家庭、單位和社區著手，加強對德育工作理論探索和實踐指導。二要完善互動機制。健全常態管理機制，及時推出各項文明建設方法舉措，建立全民監督機制，規范政府部門執法行為，同時提高市民自身的文明意識。三要搭建公共平臺，為城市居民思想道德素質、科技文化素質和身體健康素質的提高，提供一個良好的空間環境和硬件設施，實現城市建設、經濟發展與人的素質提高和諧共進。

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